Сегодня истекает срок, отведенный премьеру Дмитрию Медведеву на формирование структуры нового кабинета. Накануне он провел финальную серию совещаний и встреч с узким кругом чиновников Кремля и Белого дома. К соответствующим консультациям Путин и Медведев приступили 8 марта, после подведения итогов президентских выборов. О «портфелях» тандем единомышленников договаривается уже два месяца, и персональный состав нового правительства до сих пор не обнародован.
15 мая Медведев должен представить лишь структуру нового правительства: фамилии кандидатов в министры могут быть оглашены позднее. 112-я статья Основного закона отводит премьеру неделю, чтобы представить президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а сроков для представления персоналий не устанавливает. Источник «МН» в Кремле считает, что во вторник список кандидатов на портфели может быть и не оглашен. Почти неделю после этого будут приниматься окончательные решения по персоналиям. Президент будет так занят этой работой, что Медведев даже заменит его на саммите «большой восьмерки» в Кемп-Дэвиде 18–19 мая — глава государства будет в это время изучать предложенные партнером по тандему кандидатуры, и не исключено, что полная информация о новых назначениях не будет обнародована, пока Медведев не вернется из США.
Эксперты ожидают, что первыми Путиным будут назначены главы силовых ведомств — это сугубо президентские полномочия. «Это вопрос пары-тройки дней, силовые министры пакетом могут быть назначены уже на этой неделе, — отмечает сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин. — Что касается остальных, будем ждать возвращения премьера с саммита G8». Впрочем, принять все кадровые решения Путин может и в отсутствие Медведева. Председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко обращает внимание на непрозрачность кадровой политики в высших эшелонах российской власти: «Как тандем принимал решения, непонятно. Мы можем догадываться, что роль Путина больше, чем Медведева. В целом Медведев не будет таким техническим человеком, какими были премьеры второго путинского срока — Фрадков и Зубков, но пока трудно представить себе такую же степень его автономии, какая была в свое время у Черномырдина или у Примакова».
«Масштаб обновлений будет серьезным и затронет от четверти до трети постов, — ожидает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. — При формировании кабинета и президент, и премьер будут руководствоваться необходимостью избавления от откровенно непопулярных и откровенно неэффективных деятелей». Наибольшие шансы лишиться постов, по оценкам политологов, имеют Андрей Фурсенко (Министерство образования и науки), Игорь Левитин (Минтранс), Сергей Шматко (Минэнерго) и глава МВД Рашид Нургалиев. В силу возраста покинуть Белый дом может 70-летний первый вице-премьер Виктор Зубков. Уже объявил о своей отставке и 65-летний министр культуры Александр Авдеев.
«Существенный вопрос, кого Медведев приведет с собой», — говорит Иосиф Дискин. Премьер, по его мнению, будет демонстрировать значение «открытого правительства» как кадрового лифта. В частности, на пост министра или даже вице-премьера может рассчитывать Михаил Абызов, курирующий создание «открытого правительства» в статусе советника президента. «Открытое правительство», видимо, обретет полномочия правительственной комиссии и превратится, по сути, в общественный совет при Белом доме. По регламенту, в правительственные комиссии могут входить не только чиновники, но и экспертное сообщество, она вправе запрашивать документы, а ее решения являются обязательными для органов исполнительной власти.
Спорным пока еще остается вопрос о том, кто возглавит аппарат правительства. По словам Орлова, обсуждаются как политические фигуры (Владислав Сурков и Аркадий Дворкович), так и технические (нынешний и.о. главы аппарата в ранге министра Антон Вайно). Впрочем, вчера у Медведева побывали все претенденты: и Вайно, и Дворкович, и Сурков в ранге и.о. вице-премьера. Кроме них на совещаниях и встречах была также глава правового управления Кремля Лариса Брычева.
Несмотря на заявленный курс на сокращение количества чиновников, федеральных министров в новом правительстве может стать больше. Не исключено разделение макроминистерств — Минрегионразвития и Минздравсоцразвития. На портфели может также рассчитывать ряд губернаторов, в том числе бывших. В частности, экс-глава Калининградской области Георгий Боос и экс-глава Пермского края Олег Чиркунов рассматривались в качестве претендентов на пост главы «урезанного» Минрегиона, от которого может отделиться Министерство строительства. Число заместителей премьера едва ли сильно сократится. Сейчас их семеро, из которых два — первые заместители. Как уже писали «МН», и.о. первого вице-премьера Игорь Шувалов и и.о. вице-премьера Дмитрий Козак практически гарантированно остаются в составе кабинета.
Эксперты сходятся во мнении, что создание коалиционного правительства исключено, однако профессионалы от парламентской оппозиции могут рассчитывать на два-три портфеля. Кроме того пост в Белом доме пророчат и Михаилу Прохорову — некоторые участники избирательной кампании предпринимателя, собравшего на мартовских выборах 8% голосов и замеченного на инаугурации Путина 7 мая, предположили в беседе с «МН», что именно этим объясняется пауза с объявлением о создании Прохоровым новой партии. В случае назначения такового и не произойдет.
Больших изменений в структуре кабинета политологи не ждут. «Структура останется прежней — министерства-службы-агентства», — согласен Орлов. Широко обсуждается также создание госкорпорации развития Сибири и Дальнего Востока, но ее необязательно включат в структуру правительства. К примеру, на Северном Кавказе также созданы специальные институты развития, но на уровне кабмина их представляет полпред в СКФО — вице-премьер Александр Хлопонин.
Александра Белуза, Елена Мишина, Алина Гарбузняк
2012ФедеральныеФедеральный уровень
