Президент Дмитрий Медведев вчера внес в Госдуму законопроект, предусматривающий введение прямых выборов глав регионов. Принят закон будет в конце весенней сессии Госдумы, то есть уже при другом президенте. Претендующий на этот пост премьер Владимир Путин считает необходимым сохранение «президентского фильтра» при выборе губернаторов.
Президент Медведев, от которого возврата губернаторских выборов многие ждали еще в начале его срока, предложил ввести эту процедуру в декабре прошлого года, во время последнего своего послания Федеральному Собранию. За несколько дней до него о возможности частичного восстановления выборов губернаторов говорил Владимир Путин, который во время телевизионной прямой линии напомнил: существующую модель назначения он придумал лично. Произошло это в конце 2004 года, в рамках мер «укрепления вертикали», последовавших за терактом в Беслане.
В начале 2005-го первые губернаторы были назначены по новой схеме: полпред в соответствующем федеральном округе предлагал президенту список кандидатов (не менее трех), глава государства выбирал одного и вносил его на рассмотрение регионального заксобрания, которое теоретически могло кандидатуру отклонить, хотя ни одного подобного случая не было. Позднее вместо полпреда кандидатов стала отбирать партия большинства в региональном заксобрании, то есть «Единая Россия».
В декабре 2011-го Путин признал, что Россия готова к частичному возврату губернаторских выборов при условии сохранности «президентского фильтра», то есть права главы государства участвовать в формировании списка кандидатов. Предложение выглядело как некоторая уступка требованиям либерализации политической системы, прозвучавшим на массовых декабрьских митингах. Через несколько дней Дмитрий Медведев объявил, что готов внести в Думу соответствующий законопроект до середины февраля, но как стало вчера понятно, президент решил не откладывать.
По крайней мере в сегодняшнем виде документ требует серьезных разъяснений. С одной стороны, законопроект предполагает избрание губернаторов гражданами «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются и политическими партиями, и в порядке самовыдвижения. С другой, процедура выдвижения подробно не расписана: сказано лишь, что выдвижение кандидатов партиями может осуществляться после консультаций с президентом РФ, порядок которых определяется самим президентом. Пока неясно, будут ли такие консультации обязательными и касается ли это правило самовыдвиженцев. Глава комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы Владимир Плигин рассказал вчера журналистам, что считает возможным введение обязательных консультаций для партий. Эти консультации и могут превратиться в путинский «фильтр», но пока его конструкция ясна не до конца.
Самовыдвиженцам же нужно будет собрать подписи избирателей в количестве, которое определит региональный закон. Губернатор будет избираться на пять лет, это может быть любой постоянно живущий в России гражданин старше 30 лет.
Примечательно, что в законопроекте больше пунктов посвящено процедуре освобождения от должности, чем процедуре ее замещения: например, уточняются основания для утраты губернатором президентского доверия — напомним, что именно с такой формулировкой лишился работы бывший московский мэр Юрий Лужков. Утрата доверия будет теперь следствием выявления фактов коррупции или неурегулированного конфликта интересов.
Помимо права президента снять губернатора вводится и процедура отзыва главы региона, которая запускается по инициативе граждан по образцу регионального референдума, с возможностью агитации за и против отзыва и итоговым голосованием. Отозвать избранника можно будет в случае нарушения им законодательства либо неоднократного без уважительных причин неисполнения своих обязанностей, но не раньше чем через год работы и при условии, что факты нарушений будут установлены судом. Депутат Плигин считает, что над списком оснований для отзыва «необходимо думать, и его надо расширить».
«Скорее всего с учетом предвыборного графика работы Госдумы, а также требования согласовать данный законопроект с субъектами нам удастся принять его в окончательной редакции только в мае», — сказала вчера начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева. Это означает, что первые выборы по новым правилам пройдут не раньше осеннего единого дня голосования, и то лишь в случае, если новый президент предпочтет согласиться с инициативой Медведева и даст законопроекту ход.
Руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Воробьев подтвердил, что закон примут во время весенней сессии. Он считает, что законопроект позволяет установить политическую ответственность глав субъектов за результаты их работы: «Мнение избирателей станет важнейшим критерием успешности проводимой руководством субъекта федерации политики. Хорошо работаешь, общаешься с людьми, видят они изменения к лучшему — значит, и поддержка будет. Если нет — пеняй на себя».
Эксперты предполагают, что документ в его нынешнем виде не понравится ни губернаторам, ни оппозиции.
Политолог Михаил Тульский сказал «МН», что законопроект ухудшает положение губернаторов именно в части уточнения процедуры утраты доверия президента и введения отзыва главы региона. «Уволить губернатора президент может без решения суда, по основаниям, которые расплывчато описаны в законе о противодействии коррупции. А народ отозвать может только на основании решения суда. С другой стороны, именно процедуру отзыва можно использовать в пиар-целях», — говорит аналитик. Он уверен, что до принятия закона многие губернаторы постараются заручиться поддержкой президента и продлить себе «политическую жизнь» еще на пять лет. По мнению Тульского, к переназначенным по старым правилам губернаторам новый закон применяться не будет.
Политолог Ростислав Туровский считает, что новый президент будет стараться отсекать не устраивающих его кандидатов под разными предлогами. Кроме того, на уровне регионов может появиться еще один фильтр в виде большого количества подписей, необходимых для выдвижения. «У большинства действующих губернаторов низкая популярность, — говорит Туровский. — Они будут опасаться независимых кандидатов, которые появятся вследствие раскола региональных элит и включения в игру промышленных групп или обиженных единороссов». Со стороны оппозиции сильные кандидаты вряд ли появятся, считает аналитик, но если такое случится, то они скорее всего будут «сниматься». Туровский перечислил только что назначенных губернаторов — глав Сахалина, Адыгеи и Вологодской области. В ближайшее время ожидается назначение нового архангельского губернатора. По мнению аналитика, именно у этих четырех в течение ближайшего года сохранится иммунитет, в остальных регионах выборы губернаторов состоятся, как только истекут текущие полномочия главы региона.
2012РегиональныеФедеральный уровень
