«Избирательный кодекс» независимой ассоциации «Голос» может быть внесен в Госдуму 20 февраля в виде законопроекта от представителей фракции «Справедливой России». Об этом сообщил «МН» депутат-эсер Илья Пономарёв. «Избирательный кодекс» фактически призван заменить основные законы о выборах, действующие на данный момент, и задает контуры альтернативной электоральной системы.
Разработанный экспертами «Голоса» «Избирательный кодекс» готовился ассоциацией с 2008 года. С его текстом можно ознакомиться на сайте организации. По словам Ильи Пономарёва, его планируется внести «один в один» в том виде, в каком его предлагают разработчики. «Однако мы договорились с авторами, что во втором чтении внесем несколько поправок, в частности, отменим досрочное голосование, которое, по нашему мнению, может быть упразднено», — подчеркнул Пономарёв.
Парламентарий не скрывает, что «Избирательный кодекс» планируется внести в качестве альтернативы президентскому проекту новой версии закона «О выборах депутатов Госдумы», который внесен в палату на прошлой неделе, но, по мнению ряда экспертов, не сильно улучшит электоральное законодательство. «Мы поддержим законопроект Медведева, потому что это всё-таки какая-то либерализация, — пояснил Пономарёв. — Но наша идея — показать, что вместо латания дыр в существующем законодательстве есть альтернативные варианты. «Избирательный кодекс» — это некий консенсус Болотной площади, то, вокруг чего все сходятся. Хорошая основа, задающая верное направление».
«Избирательный кодекс» — это документ, подменяющий собой пять рамочных федеральных законов, которые действуют в России сегодня. В первую очередь это ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», «О выборах депутатов Госдумы», «О выборах президента», а также реже применяемый сейчас № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 1996 года.
Как пояснил «МН» один из разработчиков «Избирательного кодекса» Аркадий Любарев, кодекс предполагает «много принципиальных изменений, хотя основа остается — никто не предлагает разрушить все до основания». Одна из главных идей — обеспечить независимость избирательной системы от административного ресурса.
«Кодекс» предлагает новый принцип формирования избирательных комиссий: разработчики хотели бы сделать их независимыми от местных администраций. Как объяснил «МН» эксперт «Голоса» Андрей Бузин, предлагается две трети комиссий формировать из представителей партий примерно в равных пропорциях. При этом от каждой партии в комиссию может быть делегировано более одного человека. Последнее время глава Центризбиркома Владимир Чуров часто повторяет, что избиркомы и так включают в свой состав представителей партий. Но Андрей Бузин утверждает, что на деле членов комиссии набирается 14, а партий в стране — всего семь, из них лишь четыре парламентских, включая и провластную «Единую Россию».
В сухом остатке чаще всего в состав комиссии входят лишь три представителя системной оппозиции — по одному от каждой партии, говорит Бузин. Это делает избиркомы зависимыми от партии власти и местной администрации. Кстати, по «Избирательному кодексу» муниципальным и государственным служащим вообще запрещено входить в состав комиссий. Зато простые граждане получают право предлагать себя в члены комиссий путем самовыдвижения.
По словам Аркадия Любарева, «Избирательный кодекс» также предполагает альтернативный процесс регистрации кандидатов, «чтобы не было произвола с целью недопустить популярных людей до выборов». Возвращается регистрация по залогу, а регистрация по подписным листам существенно упрощается. Подписей предлагается собирать гораздо меньше, чем сейчас: например, на выборах президента — не 2 млн, а всего 100 тыс. Также в кодексе заложены механизмы, которые призваны не допустить выбраковки подписей по формальным основаниям.
Разработчики предлагают собирать подписи не только рядовых граждан, но и депутатов всех уровней, причем подпись депутата может иметь разный «вес» в зависимости от того, сколько избирателей он представляет.
Заградительный «барьер» на выборах в Госдуму устанавливается низкий — 3%. При этом вводятся одномандатные округа и независимые кандидаты-самовыдвиженцы. Однако система распределения мандатов изменяется. «Итоги голосования подводятся таким образом, чтобы ни одна партия не могла получить сверхдоминирования за счет победы в одномандатных округах», — говорит Любарев. По его словам, эта система похожа на ту, которая применяется в Германии. Для сегодняшней России это актуально: по итогам региональных выборов 4 декабря прошлого года, в регионах со смешанной избирательной системой «Единая Россия» получает более двух третей голосов в парламентах именно за счет одномандатных округов.
«По большинству пунктов это возврат к закону «Об основных гарантиях» в том виде, в котором он был принят в 2002 году, — подчеркивает Аркадий Любарев. — Я считаю, это вершина законодательства, потом законодательство только деградировало. Для меня этот кодекс — гораздо важнее, чем 4 марта».
Перспективы принятия «Избирательного кодекса» Госдумой представляются вполне пессимистическими, поскольку власть вообще, и «Единая Россия» в частности, никогда не скрывали своего отрицательного отношения к «Голосу». Наибольшее раздражение вызывает система финансирования ассоциации, которая получает гранты от зарубежных организаций, в частности фонда USAID. Накануне выборов 4 декабря на «Голос» даже пожаловались в Генпрокуратуру: одно письмо подписали депутаты трех парламентских фракций (кроме КПРФ), второе — лично глава ЦИК Владимир Чуров. Мировой суд, впрочем, не нашел никаких нарушений по части финансирования, хотя и оштрафовал «Голос» на 30 тыс. руб. за административное нарушение — публикацию сведений социологических опросов в течение пяти дней перед днем голосования. Соцопросом суд посчитал сетевой проект «Карта нарушений», в рамках которого собирались сведения о нарушениях в предвыборный период. Проект «Карта нарушений» продолжает действовать и в президентскую кампанию, однако без информационной поддержки ресурса «Газета.Ру», как это было на думских выборах.
Наталья Рожкова
