Депутаты приняли в первом чтении три из четырех президентских инициатив, которые он заявил в послании Федеральному Собранию в конце прошлого года. Это законы, которые упрощают порядок регистрации партий, вводят практически прямые выборы губернаторов и освобождают все политические партии от сбора подписей избирателей при проведении любых выборов, за исключением выборов президента России. В Думу впервые пригласили представителей непарламентских партий — «Яблока» (Сергей Митрохин), «Правого дела» (Андрей Дунаев) и «Патриотов России» (Сергей Глотов). Действующее законодательство разрешает приглашать их на одно заседание Госдумы в год. Также пришли и некоторые политики, которые хотели бы создать партию, но по действующему законодательству им это пока не удалось.
Полпред президента в Госдуме Гарри Минх перед началом обсуждения решил напомнить, что нынешние законы — часть продуманной стратегии власти. Оппозиция считает, что предложенная либерализация — непосредственная реакция на массовые митинги против результатов парламентских выборов 4 декабря. По словам Минха, свидетельством долгосрочной реформы служит, в частности, то, что с начала нынешнего года минимальная численность политических партий уже снижена с 50 до 40 тыс. Полпред напомнил обстоятельства, при которых были отменены выборы губернаторов (это произошло после теракта в Беслане 1–3 сентября 2004 года. — «МН»), и дал понять, что теперь ситуация гораздо стабильнее, поэтому выборы можно и вернуть.
Депутаты парламентских партий сразу перешли к тревожащей их проблеме — минимальному числу человек, необходимому для образования новой партии. Владимир Бортко (КПРФ) спросил, отдают ли авторы закона себе отчет, что «партия в 500 человек — это партия трамвая в час пик»? Его поддержали ЛДПР и «Справедливая Россия». Гарри Минх ответил: «Этой цифрой мы хотим показать, что вопрос должен рассматриваться не в логике количественных параметров, а в свете того, насколько та или иная организация будет реальным политическим игроком». Сразу после внесения законопроекта аналитики предсказывали, что такой низкий порог членства, конечно, сформирует партийный плюрализм. Но, с другой стороны, раздробит оппозиционный и протестный электорат — созданные партии скорее всего объединят именно оппозиционных граждан. Правда, месяц назад вице-спикер Госдумы от «Единой России» Олег Морозов заявлял, что минимальную численность партии неплохо было бы увеличить до нескольких тысяч.
Лидер коммунистов Геннадий Зюганов назвал и вторую, волнующую оппозицию тему — запрет на формирование блоков.
Собеседники «МН» в «Единой России» выступают против возможности создания блоков между партиями. По мнению единороссов, крупные оппозиционные партии смогут использовать это для поглощения более мелких, шантажируя их возможностью прохождения в Госдуму и в региональные законодательные собрания.
Сергей Иванов из ЛДПР предложил изменить норму закона о выборах губернаторов, которая предусматривает отзыв главы региона президентом в связи с утратой доверия. Он задался вопросом: насколько правомерно, «что избранное лицо может сниматься другим лицом, не имевшим к избранию никакого отношения»?
Председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин на правах приглашенного предложил радикальную меру — провести все губернаторские выборы «не позднее чем через полгода после вступления закона в силу». То есть за шесть месяцев провести 83 региональные кампании. «Тут получается ситуация, когда в одних регионах главы будут избраны, в других не избраны. Может быть, это потому, что заранее теперь известно, что новый президент все это отменит через какое-то время?» — спросил Митрохин.
Гарри Минх работающих губернаторов защитил: «Там, где лица в рамках действующего законодательства приступили к исполнению своих обязанностей, они абсолютно имеют право и возможность доработать до конца, если они сами не пожелают иного варианта решения этой проблемы».
Сергей Глотов из партии «Патриоты России» из закона о губернаторах не понял, как будет работать так называемый «президентский фильтр» — право президента по итогам консультаций корректировать списки кандидатов в губернаторы. В ответ глава профильного комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин напомнил, что в заключении комитета есть рекомендация «уточнить правовые последствия таких консультаций». В том же заключении рекомендуется расширить и уточнить список оснований утраты губернатором доверия президента.
Лидеру незарегистрированной партии «Левый фронт» Сергею Удальцову с трибуны выступить не удалось. Вместе с председателем незарегистрированной Республиканской партии Владимиром Рыжковым свою готовность поучаствовать в политической реформе он демонстрировал в думском коридоре около зала для прессы. Удальцов рассказал, что рабочая группа по доработке поправок, созданная администрацией президента и включающая представителей несистемной оппозиции, собирается подавать заявку на участие во втором чтении законопроектов о политреформе. Оно должно пройти уже после президентских выборов, 12 марта.
Два из трех проектов — это так называемые «законопроекты совместного ведения», поэтому до принятия на них нужно получить отзывы из регионов, на что дается месяц. «То, что предложил Медведев, — это примерно половина того, что нужно. Нужно еще минимум четыре-пять законов, — сказал Владимир Рыжков. — До ухода Медведева этот пакет должен быть принят, все должно быть принято и опубликовано до 7 мая». «Новый президент России не сможет отменить инициативы по реформе политсистемы, если они станут действующими законами», — успокоил оппозиционеров Гарри Минх. Правда, думский регламент по факту позволяет затянуть процедуру принятия любого закона практически на неопределенный срок.
Дарья Гусева
