Дальнегорский районный суд признал незаконным решение думы Дальнегорского городского округа (ДГО), которая 19 марта отправила в отставку мэра Григория Крутикова. По мнению суда, незаконно и избрание главы города, которым по решению депутатов в пятницу, 23 марта, стал спикер гордумы Александр Теребилов. С Крутиковым у него многолетняя конкуренция за власть в Дальнегорске. Попытку захвата власти в моногороде на севере Приморского края осудили практически все внешние силы. Не исключено, что «подавить» попытку переворота удалось после вмешательства губернатора Владимира Миклушевского, для которого скандал стал проверкой на прочность. Впрочем, Григорий Крутиков готов уйти в отставку, если депутаты отменят прошлогоднее решение о введении системы сити-менеджмента и вернутся к прямым выборам градоначальника. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Кризис власти в Дальнегорске завершился возвращением статус-кво. Дальнегорский районный суд отменил решение местной думы об отставке мэра, принятое 19 марта, а также признал незаконными пятничные выборы нового главы города. Как сообщал «ФедералПресс», после ухода градоначальника в силу вступили их прошлогодние поправки об отмене прямых выборов главы ДГО и вводе системы сити-менеджмента. Главой города на несколько дней стал председатель гордумы, а исполнительную власть должен был возглавить подконтрольный ему сити-менеджер. Однако этого не произошло, динамичная кампания Александра Теребилова по захвату власти в моногороде вызвала противодействие почти всех ключевых игроков и завершилась неудачей.
Как сообщал «ФедералПресс», непрерывная борьба за власть в Дальнегорске продолжается уже много лет параллельно с длительной экономической депрессией. Главными работодателями являются ОАО «Дальполиметалл», существующее с 1897 года, и горно-химический комбинат «Бор», эксплуатирующий единственное в России действующее месторождение бора. Оба предприятия то работают не в полную силу, то задерживают зарплату. В декабре 2004 года на выборах мэра больше всего голосов получила графа «против всех». В октябре 2005 года главой города был признан заместитель директора фирмы «Дальнегорск-лес» Дмитрий Фотьянов. Но спустя три месяца суд аннулировал результаты выборов, доказав факты подкупа избирателей.
В октябре 2006 года во второй тур выборов главы Дальнегорска вышли как раз Дмитрий Фотьянов и Александр Теребилов. Однако утром 19 октября в перерыве между турами Дмитрия Фотьянова возле здания избирательного штаба расстреляли из автоматов два киллера. В убийстве подозревали Теребилова, сам он назвал себя «политическим трупом» и снялся с выборов вместе с третьим кандидатом. Позже за организацию убийства был осужден конкурент Фотьянова в лесном бизнесе. За эти годы моногород пережил шесть и. о. мэра. Только в октябре 2007 года у северного моногорода появился полновластный градоначальник, которым стал единоросс Григорий Крутиков.
В тяжелой борьбе Крутиков опередил Теребилова примерно на 5 % голосов. Против мэра сыграл конфликт его покровителя, депутата Госдумы РФ двух созывов Василия Усольцева, контролировавшего ГХК «Бор», с тогдашним губернатором Приморского края Сергеем Дарькиным. В 2009 году Дарькин резко раскритиковал деятельность Крутикова, предложив уйти в отставку.
На этом фоне Теребилов и его сторонники вошли в КПРФ и под ее флагом в октябре 2010 года получили более двух третей мест в думе Дальнегорска. После этого был запущен механизм отставки мэра. Уже в первые недели работы депутаты отозвали решение прошлого созыва об утверждении отчета градоначальника за 2009 год и поставили неудовлетворительную оценку. Второй «неуд» был выставлен за 2011 год как раз в феврале. Одновременно весь прошлый год депутаты пытались добиться отмены прямых выборов мэра. При этом срывались и вновь проводились публичные слушания об изменении устава Дальнегорска, терялись протоколы и т. д. В результате в августе Теребилов вышел из компартии вместе с еще шестью коммунистами-депутатами.
«Большинство местных экспертов характеризуют Александра Теребилова как человека, «жаждущего власти» и нацеленного на пост главы города, – объяснил политолог, директор Дальневосточного консалтингового центра Петр Ханас. – Желание занять главенствующие позиции подкрепляется возможностью «сесть на федеральные деньги, идущие на поддержку моногорода». Известно, что Теребилову в обмен на лояльность в период избирательной кампании в Госдуму было обещано место главы городского округа и председателя местного отделения «Единой России». К тому времени Теребилов из КПРФ вышел, но стать членом ЕР ему так и не удалось. Помешала активная позиция дальнегорских единороссов, которые хорошо помнили времена, когда Теребилов возглавлял местное отделение КПРФ и занимал яркую агрессивную позицию по отношению к будущим коллегам».
По словам Петра Ханаса, повлияло на развитие событий последних недель и «давно произошедшее слияние представителей бизнеса и политики». Например, в 2011 году гордума отклонила программу здравоохранения, «посчитав для себя невыгодным отдавать на сторону заказы» по ремонту больницы. Из-за конфликта между представительной и исполнительной властями не принимался бюджет Дальнегорска, задерживалась зарплата бюджетников, муниципалитет не мог внести свою долю софинансирования по капремонту жилья, сооружений водоканала и т. д. А недоимки градообразующих предприятий, по оценкам Григория Крутикова, составили около 120 млн рублей. Существенная сумма для муниципалитета с населением 48 тыс. человек. «Одним из основных факторов является высокая криминализация различных сфер жизни, прежде всего – деятельности малого и среднего предпринимательства», – отметил директор ДКЦ.
По мнению действующего руководства Дальнегорска, отставка Сергея Дарькина спровоцировала команду Теребилова на решительные действия. Солидарен с этой точкой зрения и Петр Ханас. «Второй «неуд» мэру появился, когда губернатором Приморья был назначен Владимир Миклушевский, выставленные двойки, по мнению Теребилова и ряда депутатов, и являются основанием для отставки Крутикова, – пояснил политолог. – Фактически Теребилов, понимая, что может остаться не у дел при новой власти, ускоряет процесс отставки и собственной инаугурации».
Как сообщал «ФедералПресс», события развивались стремительно. По словам мэра, 12 марта группа депутатов вошла в его рабочий кабинет и удерживала его там, требуя подписать документ о внеочередной сессии гордумы. Уже 19 марта 15 из 21 депутата думы проголосовали за отставку Григория Крутикова. В ситуацию вмешался прокурор Дальнегорска Александр Ерзиков, который обнаружил в решении депутатов сразу три нарушения закона: одно формальное и два содержательных. Как сообщила старший помощник прокурора Приморского края Елена Телегина, решение вступило в силу с момента подписания спикером, хотя муниципальные правовые акты вступают в силу только после их публикации.
«В нарушение ч. 4 ст. 74.1 закона № 131-ФЗ решение думы Дальнегорского городского округа об удалении главы округа в отставку и досрочном прекращении полномочий принято без учета мнения губернатора Приморского края, – заявила Елена Телегина. – В ходе рассмотрения инициативы депутатов у мэра не было предусмотренной п. 2 ч. 13 ст. 74.1 закона № 131-ФЗ возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отставки».
Прокурор Дальнегорска опротестовал решение гордумы, а градоначальник на следующий день оспорил решение об отставке в суде. 22 марта горсуд приостановил действия решения депутатов на время рассмотрения иска. Однако дума ДГО в пятницу отказалась и рассмотреть протест прокуратуры, хотя закон требует, чтобы это происходило на ближайшем заседании, и выполнить решение суда. Александр Теребилов отказался принять исполнительный лист и потребовал от полиции удалить судебных приставов из зала заседания. Не помогло ни обращение Александра Ерзикова, ни депутатов Законодательного собрания Приморского края Татьяны Заболотной и Сергея Слепченко, ни демарш пяти депутатов гордумы, покинувших зал заседания. Оставшиеся 13 депутатов единогласно избрали Теребилова главой города и начали конкурсные процедуры для назначения сити-менеджера.
«Мы прекрасно понимаем, что часть депутатов на сегодняшний момент не отдает себе отчет в правомочности своих действий, по сути прошло незаконное заседание думы Дальнегорска, если брать определение суда, которое огласила прокуратура, – прокомментировал Сергей Слепченко, избранный в ЗС ПК по округу, включающему Дальнегорск. – По моему мнению, это приводит к дестабилизации и росту напряженности в городе. По идущим ко мне обращениям видно, что людей тревожит только одно: они хотят сами выбирать действующую власть. Люди обращаются с просьбами помочь им и разобраться в этой ситуации, чтобы самим выбирать мэра».
«Развязать клубок внутриэлитных противоречий в Дальнегорске смогут только правоохранительные органы, суды и активная позиция нового губернатора», – отметил Петр Ханас. Из источников, близких к краевым властям, пошли утечки о недовольстве Владимира Миклушевского демаршем дальнегорских депутатов. В итоге председатель Дальнегорского райсуда Игорь Алексеев отменил скандальные решения думы ДГО, предоставив депутатам десять суток, чтобы дать Григорию Крутикову вновь приступить к исполнению обязанностей мэра.
Градоначальник даже предложил «обнулить» ситуацию и подать в отставку добровольно. Тем более срок его полномочий и так истекает в октябре этого года. В обмен Крутиков попросил от депутатов только одно – вернуть горожанам прямые выборы мэра.
2012МестныеПриморский край
