15 декабря 2011 г., во время «прямой линии» Владимир Путин предложил установить веб-камеры на избирательные участки. Уже через две недели, 30 декабря, было подготовлено распоряжение председателя правительства, согласно которому на установку камер выделялось 13 млрд рублей. Министерство связи, Ростелеком и другие подрядчики приступили к реализации проекта и, надо прямо сказать, справились с трансляцией 4 марта довольно неплохо, развернув центр управления камерами на «Красном октябре». Но чиновники были бы не российскими чиновниками, если бы они и в этом проекте в очередной раз не усложнили нам жизнь.
Для наблюдателей принципиальной ценностью был свободный доступ не столько к самим онлайн-трансляциям, сколько к их видеоархиву. Ведь в день голосования нет сотен тысяч глаз, одновременно следящих за более чем 180 000 веб-камер. После же дня голосования наблюдатели планировали проконтролировать явку, отследить участки, с которых поступали сигналы о нарушениях и т.д. Организаторы трансляции заявляли, что доступ к архиву будет автоматизирован и сведен к формальным запросам-ответам. Сразу было понятно, что здесь есть подвох, и я неоднократно об этом заявлял, однако не думал, что он будет в настолько извращенной форме.
Процедура получения доступа к видеоматериалам регламентируется постановлением ЦИК РФ от 29 февраля, в котором комиссия также рекомендует Министерству связи и массовых коммуникаций до 1 марта разработать регламент доступа к видеоматериалам. Однако до сих пор он не опубликован.
Особенность доступа к видеоархиву заключается в том, что этим занимается не ЦИК, а Минсвязи, так как именно под управлением министерства находится вся система серверных хранилищ с архивами видео, а также оборудование и инфраструктура. Но на мой взгляд, ЦИК сейчас влияет на Минсвязи в том, чтобы усложнить получение доступа к видео. Настрой Министерства связи и лично замминистра Ильи Массуха по доступу к архиву был достаточно демократичным. Более того, в день голосования, вопреки изначальным установкам о том, что пользователи смогут смотреть онлайн-трансляции только с тех участков, которые они до 3 марта включили в свои закладки, граждане смогли свободно смотреть трансляции со всех участков. Полагаю, это было сделано Минсвязью и программистами осознанно, за что им большое спасибо.
Сейчас, чтобы получить ссылку на видеоматериалы с интересующего участка, можно либо отправить письменный запрос в Министерство связи, либо оформить электронное заявление на сайте Госуслуг.
12 марта на сайте Госуслуг обнаружилась форма подачи заявления. Одно заявление – один УИК. Для того, чтобы подать заявление необходимо иметь регистрацию на сайте Госуслуг, предварительно получив код доступа по почте. Те избиратели, у кого был доступ, стали заполнять электронные заявления и ожидать гиперссылки к запрашиваемым видео.
Периодически доступ к услуге был отключен, а 19 марта после очередного отключения случайно обнаружились два негативных изменения в условиях предоставления услуги, которые произошли без каких-либо объяснений и ссылок на нормативные акты.
Во-первых, время ответа на электронное заявление было увеличено с 3-х до 30-ти дней. Однако, практика очень противоречивая. Например, на мое заявление ответ с гиперссылкой последовал через несколько часов. А, по сообщениям граждан в социальных сетях, некоторые уже около недели ожидают ответа. В Челябинске, в рамках рассмотрения административного дела суд письменно запросил видеозаписи с УИК № 541, но, не дождавшись записей, вынужден был рассматривать дело без них.
Во-вторых, вы не можете получить доступ ко всей видеозаписи с УИК, а лишь только к одному тридцатиминутному отрывку. Очень показательно, что в первоначальной версии услуги было возможно выбрать несколько временных промежутков, а после «модернизации» – только один. Спрашивается, чего боятся? Например, в качестве эксперимента я заказал загадочный УИК № 3182 в Митино, где 1315 бюллетеней по президентским выборам были признаны недействительными. При этом по муниципальным выборам число недействительных бюллетеней на участке составило только 15%. Я ломал голову, какие именно 30 минут мне нужно заказать, чтобы пролить свет на произошедшее. Заказал с 20:30 до 21:00. После получения ссылки принялся изучать запись. Так как на УИК было установлено по 2 веб-камеры, доступ должен предоставляться сразу к двум записям. Почему-то на кнопке камеры УИК № 3182 «Урна» включается картинка с видом столов комиссии:
А на кнопке «Комиссия» говорится о том, что файл временно недоступен:
Из тридцатиминутной записи с одной камеры, не направленной на подсчет голосов тайна УИК № 3182 мне совсем не открылась. Тогда я заказал следующие 30 минут.
На этом ограничения доступа к информации, полученной за 13 миллиардов рублей средств налогоплательщиков, не заканчиваются.
Видеозапись можно получить, только начиная с 8:00 4 марта. То есть не получится увидеть подготовку участка к открытию и моменты недопуска наблюдателей на участки с утра.
В заявлении необходимо обязательно указать причину обращения за видеоматериалами.
Все бы ничего, но технический доступ грозит превратиться в череду отказов под разными предлогами. Например, мне известен случай, когда Александр Сапожников из Санкт-Петербурга получил немотивированные отказы по запрашиваемым участкам №№ 1020, 1021.
Однако в упомянутой выше инструкции ЦИКа в п. 3.4. указывается, что в случае, если поступившая в Министерство связи заявка не соответствует требованиям, оно сообщает об этом автору заявки с указанием на то, в чем имеется несоответствие. Александр, между прочим, собирался использовать видеозаписи для доказательства фальсификации протокола.
В конце заявления нужно поставить галочку перед дисклаймером: «Я подтверждаю, что видеоматериалы будут использованы мной только для личного просмотра, обязуюсь не передавать полученные видеоматериалы третьим лицам, не подвергать монтажу, не использовать в противоправных целях». Удивляют формулировки «только личного просмотра» и «нельзя передавать третьим лицам». Как известно, суд и прокуратура не обязаны запрашивать записи с веб-трансляций, и поэтому логично было бы гражданину предоставить видеозаписи самостоятельно, с заявлением для большей убедительности.
В итоге родились 3 предложения.
Во-первых, нужно требовать, чтобы система веб-трансляций работала на всех последующих региональных и местных выборах. Эта многомиллиардная система должна продолжать документировать российские выборы, а не остаться в истории прихотью одного человека для одних выборов.
Во-вторых, необходимо срочно снять ограничения на продолжительность запрашиваемого объема видео и его последующего использования. Более того, доступ к архиву должен стать открытым, как например доступ к результатам выборов в системе ГАС «Выборы». Прежде всего этого требует федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В п. 4 ст. 8 установлено, что не может быть ограничен доступ к «информации, накапливаемой в ... в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией». Сайт www.webvybory2012.ru создан специально для обеспечения доступа к информации о ходе голосования и является указанной в этом законе информационной системой. К информации, накапливаемой на нем относятся не только прямые веб-трансляции, но и видеоархив. Уверен, что этот вопрос будет предметом ближайших судебных разбирательств по нарушениям законодательства об информации.
И, наконец, в-третьих, по многочисленным просьбам телезрителей предлагаю Министерству связи устроить повторный показ всех трансляций с избирательных участков через сайт www.webvybory2012.ru в один из ближайших воскресных дней.
Григорий Мельконьянц
