Российские власти решили повременить с исполнением президентской инициативы о разработке проекта Федерального закона "О Конституционном собрании РФ" из-за спада протестной активности. Работа отложена, видимо, до инаугурации избранного президента. Власти боятся "будить спящую собаку", надеющуюся на политические изменения в стране, говорят эксперты. В Кремле в свою очередь объясняют: никто не собирается менять Конституцию, просто глава государства обязан прорабатывать все поступившие ему предложения. Тем более сделанные в "митинговой горячке". Другие политические преобразования, сделанные в тот же "горячий" период, уже раскритиковали на Западе.
"Рабочей группе толком ни разу не удалось собраться. Если какая-то работа ведется, то, может, совсем в недрах Администрации Президента", - рассказал "Известиям" участник рабочей группы под руководством Вячеслава Володина, депутат Госдумы от "Справедливой России" Михаил Емельянов.
Разработать проект Федерального закона президент поручил своей администрации после встречи с оппозиционерами и объявил об этом на следующий день после выборов. Вопрос о Конституционном собрании, как отмечалось, неоднократно поднимался представителями как системной, так и несистемной оппозиции - за 18 лет существования новой Конституции законопроект, определяющий порядок созыва собрания и разъясняющий, что оно из себя представляет, так и не был принят.
В то же время появились опасения, что результатом работы по проекту может стать внесение таких изменений в действующую Конституцию, которые которые могут попрать основополагающий принцип Основного закона о том, что главной ценностью является человек, его права и достоинства. А то и вовсе Конституция будет отменена, говорили некоторые оппозиционеры. При этом представители несистемной оппозиции намерены поднять вопрос о соответствующем законопроекте в ходе грядущей встречи с главой государства, которая накануне была отменена из-за авиакатастрофы под Тюменью.
О конституционном собрании говорится в девятой главе Конституции РФ - этот орган созывается в том случае, если парламент инициирует изменения в первую, вторую и девятую главы Основного закона - "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека" и "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Но что из себя представляет собрание, основной закон не сообщает. Говорится лишь, что созыв происходит в соответствии с Федеральным конституционным законом. Который как раз и было предложено разработать.
"Накал страстей утих"
"Из поручения разработать закон не вытекает, что поправки в Конституцию необходимы, - заявил "Известиям" источник в кремлевской администрации. - На сегодняшний день объективной необходимости в изменении Основного закона нет. Никто не собирается менять Конституцию". По его словам, президент дал соответствующее поручение после общения с оппозиционерами лишь потому, что у главы государства есть обязанность давать поручения по поводу всех обращений - чтобы их проработали в администрации.
Очевидно, в Кремле поняли, что простой технический вопрос о порядке созыва Конституционного собрания будит необоснованные надежды у оппозиции на перемены в политической жизни страны. Власти просто опасаются "будить спящую собаку", пишет "Независимая газета" .
Как сообщил "НГ" эсер Емельянов, работа по проекту отложена, возможно, до инаугурации президента Владимира Путина. В Кремле действительно ссылаются на спад протестной активности. По словам Емельянова, "есть такая точка зрения - зачем заморачиваться?"
"Накал страстей, которыми была продиктована эта инициатива, утих, это очевидно, - прокомментировал Емельянов уже "Известиям". - А ведь все предложения по проведению политической реформы диктовались тем недовольством, которое проявляли жители Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов после декабрьских выборов". Теперь, по его словам, накал несколько спал, и работу над совершенствованием Конституции "можно вести в системном, неспешном режиме".
"Очевидно, что эта инициатива была озвучена... в "митинговой горячке". Это все объясняет. Все поняли, что никакой реальной работы в этом направлении проводить просто нет необходимости. Ведь Конституционное собрание нужно собирать с целью изменения Конституции. А ее менять никто не собирается", - говорит источник в Кремле.
Судя по всему, в Кремле пока нет ясности, что делать с президентской инициативой, подытоживает "НГ" и предполагает, что теперь следует публично обсудить - с участием и системной, и несистемной оппозиции - главный вопрос: нужна ли правка Конституции и если да, то какого типа.
Мнения о необходимости созыва конституционного собрания разделились
Один из разработчиков Конституции РФ Сергей Шахрай полагает, что Конституционное собрание на самом деле и не нужно, поэтому рабочая группа правильно поступает, задерживая разработку закона.
"Если в условиях финансового кризиса начинают пересматривать основы государственного строя, это плохо заканчивается. Дело в том, что Конституционное собрание - это учредительный орган. Он не обсуждает поправки к Конституции, он меняет Конституцию целиком. Что не устраивает кого-то в первом разделе, где перечислены базовые ценности? По этим вещам в обществе сейчас консенсус. Раздел второй, посвященный правам человека, составлен из норм международного права. Здесь можно только ухудшать, - рассуждает Шахрай. - Дальше идут полномочия президента, правительства и парламента. Вот в этих разделах уточнять полномочия можно с помощью поправок в Основной закон или принятия поправок в закон о правительстве. Так что сейчас такой момент, что созывать конституционный орган, создавать его необходимости нет".
Единственной на данный момент серьезной политической силой, уверенной в необходимости созыва Конституционного собрания и изменения Основного закона, являются коммунисты. "Нашей фракции в Государственной думе следует в оперативном порядке разработать и внести законопроект о Конституционном собрании РФ - власть уже перехватывает эту идею", - цитирует РИА "Новости" лидера фракции КПРФ Геннадия Зюганова.
Читать далее
