Вчера на сайте Совета Федерации был запущен опросник: теперь все желающие могут написать, каким, по их мнению, должен стать сенат после заявленной политической реформы. Там же можно ознакомиться с законопроектом, разработанным палатой регионов, в котором описан новый механизм паллиативных выборов ее членов.
Председатель Совфеда Валентина Матвиенко, общаясь с журналистами, особо подчеркнула, что для введения прямой выборности сенаторов необходимо вносить изменения в Конституцию, к чему она лично не готова. "Конституция - это священная корова, - пояснила она. - Нам надо еще пожить и подумать в рамках этой Конституции, и еще рано открывать ящик Пандоры, надо пользоваться теми возможностями, которые заложены в действующем Основном Законе".
Причем простая замена в Основном Законе слова "назначаются" на слово "выбираются" проблемы не решит - надо что-то придумать с тем, как выдвигать на прямые выборы кандидатов от исполнительной власти. Если партийные фракции в местном Заксе еще могут выдвинуть несколько оппозиционных друг другу претендентов, то как это может сделать губернатор, не вполне понятно.
Суть предлагаемого механизма в том, что сенаторы от исполнительной власти будут избираться вместе с губернатором (рядом с фамилией будущего главы региона в бюллетене будут три фамилии его ставленников, и тот из трех, кто наберет наибольшее количество голосов, отправится в Москву на защиту интересов региона). А сенаторы от представительной власти будут избираться из числа депутатов местного закса.
Кроме того, предложенным документом увеличивается возрастной порог прохода в сенат с 30 до 35 лет, вводятся обязательная непартийность и ценз оседлости: кандидаты должны постоянно проживать на своей территории не меньше пяти лет.
"Рабочая группа три месяца готовила этот документ, - сообщила Матвиенко, - и пришла к такому механизму, поскольку иные варианты в рамках Конституции невозможны. Если органы власти или население предложат другие способы формирования СФ, возможно, мы получим новую идею и новые концепции".
Законопроект размещен на том же сайте, что и опросник, и теперь сенат ожидает обратной реакции. "Мы открываем широкое общественное обсуждение роли и места СФ в государственно-политической системе страны, - сообщила Матвиенко. - Хотим спросить население, экспертов, специалистов, юристов: что нужно сделать, чтобы их повысить? Если граждане не вовлечены в процесс формирования идеологии, все попытки обречены".
Опросник, который смело можно считать основой для дальнейшей доработки законопроекта, по сути, предлагает увеличить роль и авторитет сената за счет усиления его полномочий. Так, Совет законодателей предлагается сделать аналогом Госсовета, и рассматривать на нем проекты федерального бюджета и законопроекты по федеративному устройству, миграционной и национальной политике.
Кроме того, законопроекты Совета Федерации предлагается сделать приоритетными при рассмотрении в нижней палате парламента, наравне с президентскими и правительственными. Еще одним способом обозначения роли и места сената может стать ежегодный отчет правительства перед Совфедом (сегодня оно выступает только перед Думой). Кроме того, сенаторов предлагается наделить правом выдвигать кандидатуры аудиторов счетной палаты и полностью формировать Центризбирком, включая назначение его председателя.
При этом ни один вопрос не связан с усилением ответственности или прозрачности работы сенаторов, хотя Матвиенко упомянула, что в новом законе может появиться норма о том, что сенатор должен согласовывать свою позицию в парламенте с выдвинувшим его институтом - губернатором или Заксом.
Опрос и обсуждение будущего сената продлится 2 недели - до 18 апреля, когда на пленарном заседании будут подведены первые итоги народной экспертизы. "Понадобится время для более детального изучения и выработки мер, как эти предложения будут учитываться в работе Верхней палаты", - пояснила Матвиенко. Тем временем, проект закона уже отправлен в главное правовое управление президента и в правительство. "Как только получим заключения, подведем итоги обсуждения, понадобится минимум 2 недели, чтобы учесть и доработать, - предположила спикер Совфеда. - Очень хотим внести его на эту весеннюю сессию. Полностью он не может быть принят - это закон двойного ведения, надо будет отправлять в субъекты. Но обязательно нужно принять в этом году".
Когда закон вступит в силу, он начнет действовать с первых выборов губернаторов. "По мере выборов глав регионов будут происходить и выборы сенаторов, либо подтверждение полномочий действующего, если у него хватит духу баллотироваться вместе с губернатором", - анонсировала Матвиенко.
Спикер Совфеда уверена, что закон позволит сэкономить средства бюджета. "Сенаторов будут выбирать вместе с губернаторами - значит, будет одна кампания, которая не потребует дополнительных затрат". Проблема с КОИБами, которые не смогут прочитать бюллетень "с подпунктами", по ее словам, и так лежит на Центризбиркоме. "С развитием политической системы страны в бюллетене может оказаться и 100 партий, и это проблема ЦИКа, что им теперь делать с КОИБами, а мы тут ни при чем", - пояснила Валентина Матвиенко.
2012ФедеральныеФедеральный уровень
