Президентский законопроект о восстановлении прямых выборов губернаторов будет существенно переделан. Это стало ясно после состоявшихся 9 апреля слушаний в Государственной Думе, которая приняла этот документ в первом чтении еще 28 февраля. А вот второе его чтение откладывается уже не в первый раз, потому что к тексту этого закона возникают все новые предложения. Последнее, как известно, было выдвинуто 5 апреля. Напомним, что Дмитрий Медведев в этот день встретился с рядом губернаторов и мэров и услышал от них идею своего рода муниципальных праймериз для кандидатов в региональные начальники.
Непонятно, в каком виде может быть реализована идея о муниципальном фильтре для кандидатов
После вчерашних думских слушаний, правда, так и осталось непонятно, в каком правовом виде эта идея может быть реализована. То ли это будет сбор подписей местных депутатов и руководителей поселений. То ли кандидату в губернаторы надо будет получать проголосованные решения муниципальных собраний. Опять же пока никак не сформулирован и объем поддержки на местах –сколько муниципалитетов претенденту необходимо будет привлечь на свою сторону. Председатель комитета ГД по конституционному законодательству Владимир Плигин, по его словам, потому и предложил дать на внесение поправок дополнительные дни. Принимать их будут до 15 апреля. 16 апреля пройдет заседание профильного комитета, после которого окончательный формат законопроекта и будет определен. На рассмотрение нижней палаты он, скорее всего, будет вынесен 24 апреля.
Вчерашние же парламентские слушания неожиданно привлекли внимание председателя Госдумы Сергея Нарышкина. Он в последнее время уже не раз выступал за усиление роли представительной власти. Вот и открывая слушания спикер заметил, что кто бы ни вносил поправки в законопроект, какого бы ни было их содержание, принимать или отвергать их – это исключительное право Госдумы. Сами прямые выборы губернаторов он назвал "одним из важнейших вопросов развития политической системы страны". Законопроект о них, по его мнению, должен стимулировать партии к ответственному выбору кандидатов. "Появление среди выборных губернаторов тех, кто не хочет выполнять свои обязательства перед избирателями, не укрепит демократию, а разочарует наших граждан", – уверен Нарышкин. Предложение регионалов о неком муниципальном фильтре для кандидатов в губернаторы он поддержал.
Лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский ужесточал претензии его партии к президентскому проекту прямо в ходе своего выступления. Сначала он вроде бы выступал за ограничение полномочий губернаторов двумя сроками, но потом решил, что срок должен быть один. Дескать, "если он хорошо работает, то и за пять лет высохнет, уйдет с инфарктом и инсультом". По поводу муниципального фильтра у Жириновского были большие сомнения двух видов. Во-первых, юридические – ведь местная власть по Конституции отделена от государственной. Во-вторых, бытовые – из-за большого количества кандидатов от огромного количества партий может получиться так, что у местных депутатов не останется времени ни на что, кроме их выслушивания. А еще ЛДПР предлагает не спешить с введением закона в силу, чтобы было время разобраться, посмотреть, кто собирается баллотироваться в губернаторы – в общем, раньше 1 января 2014 года начинать смысла нет.
Зампред комитета Совета Федерации по федеративной политике Валерий Кадохов на слушаниях повторил все те предложения, которые на прошлой неделе озвучила верхняя палата. Выдвигать губернаторов могут только те партии, которые имеют депутатов в Госдуме, региональном заксобрании или не менее чем в одной трети муниципалитетов. Самовыдвиженцев сенаторы все-таки предлагают сохранить, но через консультации с президентом РФ они должны проходить вместе с партийными кандидатами. То есть Кадохов настаивает на том, что идея об одобрении претендентов муниципальными депутатами совсем не отменяет необходимость так называемого президентского фильтра. Он считает, что "нелогично, неприлично и непонятно никому, если глава государства не примет участия в формировании органов власти регионов".
Мэр Самары Дмитрий Азаров, который на встрече с Медведевым выступил одним из главных агитаторов за муниципальный фильтр, на думских слушаниях свое мнение подтвердил. "Кандидат на пост губернатора должен ознакомиться с проблемами районов и поселений, в этом и есть смысл идеи", – заявил он. При этом, по его словам, восстанавливать ту систему выборов губернаторов, которая действовала в России до ее отмены в 2004 году, смысла нет. Хотя бы потому, что "народ не хочет возвращения 90-х годов".
Главный подводный камень новых выборов – отсутствие второго тура
А вот зампред комитета ГД по безопасности от "Справедливой России" Геннадий Гудков, наоборот, настаивает на том, чтобы использовать лучший опыт прошлого. Например, систему выборов от абсолютного большинства, когда для победы кандидату надо собрать более 50% от списочного состава избирателей. И если ни одному претенденту это не удается, двое лидеров выходят во второй тур.
Но теперь избирать губернаторов предлагается по простой мажоритарной системе. "Главный подводный камень – отсутствие второго тура. Придут несколько человек и большинством голосов выберут губернатора", – прогнозирует Гудков. По его мнению, вместо настоящей реформы таким образом предлагается некая "дохлая мышь". Ну, а цель всего этого – "маневры по удержанию власти".
"Эсеры" выступают против каких-либо фильтров для кандидатов в губернаторы – как президентских, так и муниципальных. Как пояснил первый зампред комитета ГД по конституционному законодательству от "СР" Александр Агеев, местные депутаты "вынуждены ложиться под власть".
В качестве доказательства он попросил дать слово местному депутату из Челябинска. Тот сообщил парламентариям, что его коллег очень легко запугать и купить, так что не надо им давать серьезных полномочий в процессе выборов губернаторов.
А член фракции КПРФ Владимир Бессонов напомнил, что муниципальные депутаты – это в основном единороссы, зависимые от региональных властей. Так что их самостоятельность вызывает сомнения.
2012РегиональныеФедеральный уровень
