Государственная дума рассмотрела во втором чтении закон о выборах глав субъектов РФ. О новом законе и его принципиальных отличиях от проекта на страницах «Клуба Регионов» рассуждает эксперт Центра политической конъюнктуры России, кандидат политических наук Оксана Гончаренко.
«Изначальная идея выборности губернаторов и закон в его настоящем виде не совсем коррелируют друг с другом. Сначала говорилось о росте конкуренции, более прозрачной системе выдвижения кандидатов, более открытой борьбе за пост главы региона. В конечном итоге к власти должны были приходить более эффективные кандидаты, которые будут более качественно управлять территорией.
Однако в законе в его настоящем виде существует очень много ограничений. И для самовыдвиженцев, и для бывших губернаторов. Мало вероятно на практике, но теоретически, если кто-то из экс-губернаторов захочет вернуться, то сделать это будет крайне проблематично. Потому что большинство из них пребывали на своем посту более двух сроков. После второго чтения в законе о выборах глав регионов преобладает ограничительный характер поправок, а каких-то впечатляющих свобод мы в нем не видим.
Не значит, что это, безусловно, плохо; конечно, фильтры для кандидатов нужны. Это безусловно. Но все-таки с первоначальным замыслам итоговая норма не очень соотносится. Все-таки в том, кто станет главой региона, большую роль по-прежнему играет президент. Консультации по выдвижению кандидата в губернаторы будут проводиться, и, как реагировать на ту или иную кандидатуру, решает глава государства. И это никак не регламентировано в законе. Конечно, в традициях российской политической системы высока роль главы государства. Но с другой стороны, законом предусмотрен и так называемый муниципальный фильтр. Из-за него собрать подписи самовыдвиженцам будет достаточно сложно. Но дело даже не в этом, а в том, что многие субъекты федераций, скорее всего, в принципе не будут допускать свободы самовыдвижений. Потому что эта норма отдается на уровень региональной власти. Если в регионе принимается соответствующий законодательный акт, исключающий самовыдвижение на пост губернатора, то самовыдвижение, предусмотренное федеральным законом, не будет действовать на всей территории страны! А если эта норма не работает, то говорить о повышении конкурентности в общегосударственном масштабе вообще не приходится.
Преимущество остается за кандидатами от партий. И это тоже, в принципе, неплохо, потому что усиливает влияние партий на процесс выдвижения кандидатов в губернаторы. И здесь есть плюсы – оппозиционные игроки получают новые возможности. Ведь не случайно, что они активно заявили, что будут в выборах участвовать, рассчитывают на победу. И, действительно, по результатам думских выборов эти претензии оппозиции небеспочвенны. И коммунисты, и эсеры и элдэпээровцы, которые сегодня в предвкушении своего первого губернаторского поста. В общем, для партий закон содержит много плюсов, их роль в процессе принятия ключевых решений существенно повышается. Но надо понимать, что все кандидаты на губернаторских выборах будут системными. С точки зрения стабильности политической системы в стране это нельзя считать недостатком.
Во многих странах тоже существуют ограничения, отсекающие несистемных кандидатов. В России их тоже достаточно много. Вообще, федеральный центр решился на возвращение губернаторских выборов в ответ на изменившиеся настроения в обществе. Необходимо было ответить на сформировавшийся общественный запрос. На сформировавшееся недовольство властью. Это было в первую очередь недовольство местной и региональной властью, но отвечать на него пришлось федеральному центру. Но, возвращая выборы губернаторов, Кремль рассматривает это как меру поддержания стабильности. Так что исходя из федеральных интересов введение всех этих фильтров абсолютно логично. Эта мера не ради демократии какой-то абстрактной, эта мера для снижения рисков дестабилизации. Как показали минувшие выборы в Госдуму, такие риски в регионах существуют, не во всех, но в большей части. Так что ждать от нового закона кадровых революций не стоит, хотя с точки зрения оппозиционных партий мы можем получить более разнообразный состав губернаторского корпуса. И ситуация, когда только коммунист Виноградов представлял оппозицию на уровне региональной власти и Белых с Чиркуновым бывшие «правые», а остальные губернаторы из «Единой России», будет меняться. Точно так же, как уже начал меняться состав региональных законодательных собраний. Ситуация, когда в них доминировала ЕР, уже для многих регионов неактуальна».
2012РегиональныеФедеральный уровень
