Столичные власти планируют существенно расширить круг полномочий органов местного самоуправления. Уже в ближайшем будущем муниципальные депутаты получат право контролировать работу глав управ, согласовывать проекты капитального строительства в своих районах, участвовать в распределении местного бюджета. Какие еще полномочия сулят муниципалам городские власти и смогут ли вновь избранные депутаты эти новые полномочия "унести"?
Как рассказал на VI съезде совета муниципальных депутатов мэр Москвы Сергей Собянин, в частности, в скором времени депутаты смогут согласовывать строительство объектов, предназначенных для обслуживания населения конкретных районов. Речь идет об объектах шаговой доступности, в числе которых магазины, рынки, объекты бытового обслуживания, здравоохранения, культуры, спорта, а также гаражи и здания религиозного назначения, не превышающие по площади 1,5 тыс. кв. метров. "Если 2/3 депутатов проголосуют против строительства, проект не будет реализован", — заявил градоначальник.
Также мэр отметил, что муниципалитеты могут получить право согласовывать работы по благоустройству дворов, парков и капитальному ремонту, и контролировать расходование бюджетных средств, выделенных на эти цели.
Так, муниципальные собрания будут одобрять перечни многоквартирных домов для проведения капремонта, направлять депутатов в комиссии, контролирующих приемку работ. Кроме того, в скором времени у них появится возможность проводить проверки деятельности управляющих компаний, при необходимости, созывать собрания собственников квартир для решения вопроса о расторжении договора и выборе новой УК.
Собянин также выступил с предложением доверить органам местного самоуправления контроль деятельности глав управ: муниципальные собрания могут получить право заслушивать ежегодные доклады главы управы о социально-экономическом положении района, и в случае недовольства выражать ему недоверие и инициировать его отстранение от должности. За это решение должно проголосовать не менее 2/3 состава.
Кроме того, по словам градоначальника, в каждом районе есть ряд учреждений: школы, поликлиники, многофункциональные центры предоставления госуслуг, главы которых также должны будут отчитываться перед муниципальными депутатами.
"Эти меры потребуют изменений не только в законах, но и в содержании работы органов местного самоуправление. Сегодня сложился стереотип, что основная ответственность за ситуацию в районе лежит на управе, а муниципалитеты решают лишь мелкие задачи. В будущем ответственность будет разделена 50/50", — отметил мэр.
Денег у муниципальных собраний тоже станет больше. По словам Собянина, уже с 2013 года ежегодно в столичный бюджет будет закладываться 5 млрд рублей, распоряжаться которыми доверят муниципалитетам. По сути, эти деньги станут резервным фондом местных властей. Городские власти будут задавать общие рамки, выделять лимит средств, проводить конкурсы, но целевое назначение средств депутаты будут определять сами.
Градоначальник уверен, что это позволит местному самоуправлению реализовывать индивидуальные проекты повышения качества городской среды на основе предложений жителей. Распределяться между районами средства будут в зависимости от объективных критериев: численности населения, площади и других.
Таким образом, в каждом районе города будет сформирован "бюджет развития и благоустройства", контролируемый местными властями. Его размеры будут в несколько раз больше текущего муниципального бюджета.
Мэр Москвы также заметил, что муниципальные собрания будут принимать непосредственное участие в распределении районного бюджета наряду с префектурами.
Ряд новых полномочий будет делегирован муниципалитетам в качестве государственных, а не собственных. На съезде также обсуждался вопрос о создании механизма отзыва неисполняемых полномочий. Ведь далеко не все депутаты довольны грядущими переменами, и, по словам мэра, с радостью оставили бы все как есть. Многие просто опасаются, что с переходом ряда полномочий на муниципальный уровень власти реализация проектов благоустройства района будет проходить медленнее, тем более что бюджетные процедуры и так растянуты.
Но градоначальник отметил, что в этом вопросе важна не быстрота реализации, а то, насколько эти проекты отвечают интересам местных жителей.
Собянин признался, что нередко слышит жалобы москвичей о том, что какой-то объект стоило построить не в этом, а в соседнем дворе. Другой возводить и вовсе не следовало. Зачастую споры возникают между самими жителями: построить гараж или детскую площадку. Задача муниципального собрания как раз в том, чтобы помочь горожанам найти компромисс. И если в результате этой работы депутаты откажут в строительстве какого-то, на первый взгляд, очень нужного объекта, то сделано это будет в интересах жителей.
Смогут ли представители муниципалитетов унести весь багаж новых полномочий? Ведь им предстоит столкнуться с экономическими, техническими вопросами, ранее бывшими вне их компетенции.
Член Общественной палаты РФ, ведущий российский эксперт в области урбанистики и территориального развития, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев, принимавший активное участие в подготовке законопроекта о местном самоуправлении, рассказал, что предложения правительства будут способствовать установлению реального контроля над бюджетом и его реальным исполнением. Кроме того, депутаты станут более ответственными за свои территории. В их ведении будет в пять раз больше средств, чем сейчас. Так, ежегодно почти по 200 млн рублей будет приходить в фонды муниципальных собраний.
Но для того, чтобы распорядиться этими деньгами грамотно, депутатам нужно пройти своего рода переподготовку.
"Нужны практические знания, чтобы понимать структуру городского бюджета и возможности использования его на местном уровне. Необходимо расширить и технические знания, чтобы не быть идиотом в составе комиссии", — отметил Глазычев.
Он подчеркнул, что если, войдя в состав комиссии, депутат не знает, что такое разводка труб и обрат, то ему все равно придется опираться на чужое мнение и толку от его пребывания в комиссии не будет.
"Некоторые знания, касающиеся сантехники, электрики, связи, работы с милицией, расстановки уличных знаков и барьерных камней депутатам просто необходимы", — уверен эксперт.
По его мнению, для представителей муниципалитетов нужно организовать короткие интенсивные сессии, и обучение сделать добровольным.
Многие ли представители муниципальной власти готовы вновь сесть за парты? Глазычев уверен: когда первые "выпускники" почувствуют, что это и любопытно, и полезно, вопрос об обязательности посещения отпадет сам собой. Программу, по его словам, можно подготовить к осени.
Предложения властей облекут в законодательную форму уже в ближайшие месяцы. Но мэр Москвы попросил префектуры и управы уже сейчас содействовать развитию органов местного самоуправления, не дожидаясь принятия законов.
Он отметил, что в будущем полномочий у муниципалитетов может еще прибавится, при этом он готов рассмотреть вопрос и о появлении у органов местного самоуправления собственных источников финансирования.
Но прежде, чем предложения по развитию власти на местах будут закреплены законодательно, по мнению градоначальника, они должны пройти широкое общественное обсуждения.
Анна Семенец
2012МестныеМосква
