30 мая профильный комитет Госдумы обсудил более трехсот поправок ко второму чтению в законопроект об ужесточении наказания за нарушения на митингах.

Комитет рекомендовал к принятию основные поправки к первоначальной редакции законопроекта, которые вводят дифференцированные санкции за нарушения на митингах.

В частности, для граждан предусматривается штраф от 10 тысяч до 300 тысяч рублей. Для должностных лиц - до 600 тысяч, для юридических лиц - до 1 млн рублей.

В принятом в первом чтении законопроекте предусматривался штраф до 1,5 млн для должностных лиц.

По словам главы комитета Владимира Плигина, обновленная редакция законопроекта отвечает основным задачам - «гарантировать жизнь и безопасность абсолютно всех участников массовых мероприятий».

Кроме того, в законопроект внесена норма о штрафах для юридических лиц за вынужденное дополнительное привлечение сил и средств полиции на публичные акции.

Кроме того, предлагается ввести санкции за нарушения, которые повлекли за собой создание «помех в движении пешеходов и транспортных средств», «превышение норм заполняемости территории (помещения)».

За эти нарушения в законопроекте предусмотрены штрафы в 30 тысяч - 50 тысяч рублей (для граждан), 50 тысяч - 100 тысяч рублей (для должностных лиц) и 250 тысяч - 500 тысяч рублей (для юридических лиц). Для граждан денежный штраф может быть заменен обязательными работами на срок до 100 часов.

Если причинен вред имуществу, то штраф выше: 100 тысяч - 200 тысяч (для граждан); 200 тысяч - 400 тысяч (для должностных лиц) и 350 тысяч - 700 тысяч (для юридических лиц). Увеличивается, соответственно, и возможный срок обязательных работ для граждан - до 150 часов.

В законопроект также включили норму, которой участникам массовых мероприятий запрещается скрывать свое лицо под маской или марлевой повязкой. Запрет объясняется тем, что использование маскировочных средств затрудняет установление личности нарушителей.

К новому чтению в документе появилась норма, в соответствии с которой установлена ответственность за организацию «массового одновременного пребывания граждан в общественных местах», а также за призывы граждан к такого рода «пребыванию». Эта поправка была поддержана большинством членов комитета.

Санкции начнут действовать в том случае, если данное «пребывание» повлекло «нарушение общественного порядка, санитарных правил, правил поведения в общественных местах, функционирования объектов жизнеобеспечения и связи, причинение вреда зеленым насаждениям», либо если это создало помехи движению пешеходов или транспорта, ограничило доступ граждан к жилым помещениям или объектам инфраструктуры.

За такие нарушения предлагается установить штраф в 10 - 20 тысяч рублей (для граждан), в 50 - 100 тысяч рублей (для должностных лиц), в 200 - 300 тысяч рублей (для юридических лиц).

Кроме того, ко второму чтению в законопроекте также появилась норма, по которой участника акции, ранее не заявленного в качестве ее организатора, таковым все-таки можно признать. «Лицо, фактически руководившее действиями участников публичного мероприятия, решением суда может быть признано организатором публичного мероприятия», - говорится в законопроекте. Таким образом, штрафные санкции к нему могут быть применены гораздо более жесткие, чем к обычному гражданину.

По сравнению с первым чтением претерпело изменение и название законопроекта - теперь оговорено, что изменения вносятся не только в КоАП, но также и в федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Профильный комитет рекомендовал к принятию основные поправки к первоначальной редакции законопроекта.

«Поправки в законопроект и в целом сами изменения в КоАП лежат в логике гуманизации административного законодательства. Суровые виды наказания вроде административного ареста заменены на более гуманные виды - штрафы и общественные работы», - считает первый заместитель председателя комитета Госдумы по образованию Владимир Бурматов.

По его словам, понизить предлагаемую сумму штрафа предлагалось еще при обсуждении законопроекта в первом чтении. «Планка 300 тысяч рублей для физических лиц и 600 тысяч рублей для юридических, с одной стороны, не будет фатальной, с другой стороны, это более гуманное наказание, чем административный арест», - заявил Бурматов, передает ER.RU.

Кроме того, по мнению депутата, «данные цифры достаточны, чтобы остановить возможных провокаторов и людей, которые хотят сорвать мероприятие и поставить под угрозу жизнь и здоровье его участников и рядовых граждан».

По мнению парламентария, диапазон штрафов лежит в логике европейского опыта: «штрафы сопоставимы с применяемыми в Европе, которые исчисляются тысячами или десятками тысяч долларов или евро».

Бурматов также напомнил, что во всех развитых странах ношение масок на демонстрациях запрещено. Как он пояснил, это делается для того, чтобы в случае возможных провокаций можно было выявить провокаторов с помощью видеосъемки.

Кроме того, по мнению депутата, необходимо ограничить участие людей с непогашенной судимостью и привлекавшихся к административному наказанию в массовых акциях.

Окончательная редакция второго чтения будет выработана комитетом на дополнительном заседании 1 июня. Всего комитет рекомендовал к принятию 20 поправок, 357 предлагается отклонить.

Ожидается, что следующее чтение законопроекта состоится 5 июня.

Отметим, что накануне депутаты от фракции «Справедливая Россия» Илья Пономарев и Дмитрий Гудков внесли в Госдуму альтернативный законопроект, касающийся ответственности за нарушения на массовых акциях и разработанный в фонде Алексея Кудрина.

В частности, эсеры предлагают закрепить возможность других форм таких мероприятий, как например, палаточные городки, массовые сидения и прочее, которые в настоящее время, не охватываются законодательным регулированием.

Они также предлагают разрешить спонтанные акции (требование ОБСЕ) при условии незамедлительного уведомления властей и если они связаны с общественными событиями, о которых заранее не было известно.

Авторы альтернативного законопроекта считают необходимым разрешить многодневные акции, разрешить проведение без уведомления пикетов не только из одного, но и из 2-3 человек. Они предлагают снять с организаторов акций ответственность за те действия, которые они не могут контролировать (например, превышение численности участников, обеспечение порядка) при условии, что они предпринимали меры для соблюдения законных требований.

При этом они в альтернативном законопроекте устанавливается, что на все формы акций (включая палаточные городки) нужно подавать уведомления.

Что касается поправок в КоАП, то, по мнению авторов законопроекта, не нужно менять общие для всех правонарушений формы и предельные размеры санкций - не вводить обязательные работы, как предусмотрено в принятом в первом чтении документе, назначать штраф до 5 тыс. руб. на граждан, до 50 тыс. руб. на должностных лиц, а также арест до 15 суток.

  Федеральный уровень