Поправки к законам о митингах Госдума рассмотрит сегодня, 5 июня, сразу и во втором, и в третьем чтении, заявил спикер нижней палаты Сергей Нарышкин. Это означает, что к новому «Маршу миллионов» 12 июня поправки могут быть приняты, подписаны президентом и введены в действие. 4 июня Совет при президенте по правам человека направил в Госдуму свое заключение с просьбой отложить рассмотрение законопроекта.
Внесенный единороссами законопроект, многократно увеличивающий штрафы за нарушения на массовых акциях, в первом чтении был принят 22 мая. За две недели к нему поступило 411 поправок, из которых профильный комитет Госдумы рекомендовал принять 19. Практически все поправки, предложенные оппозицией, будут отклонены, однако верхние пределы штрафа сократились (для граждан его снизят с 1 млн до 300 тыс. руб.). Зато появились параграфы, касающиеся уже не только Кодекса об административных правонарушениях, но и закона о митингах и серьезно расширяющие само понятие публичного массового мероприятия. Сам текст после всех доработок занимает 23 страницы (вначале было три).
Источник в администрации президента признает, что депутаты «Единой России», которые вносили законопроект, с миллионными штрафами «несколько погорячились». По его словам, цель законопроекта — создать превентивный механизм и «условия для более эффективной защиты прав тех граждан, которые принимают участие в массовых мероприятиях».
Оппозиция воспринимает ужесточение наказания за нарушения на митингах как посягательство на свободу собраний. К числу основных новаций можно отнести введение нижней штрафной планки (10 тыс. руб.), а также дифференциацию видов наказания по тяжести проступка (чем тяжелее, тем жестче санкция). Концепцию гибкой шкалы поддержал Дмитрий Медведев. Премьер считает, что арест на 15 суток избыточен, а действующий штраф, наоборот, недостаточен. «Нужны ли огромные штрафы? Огромные нет, более высокие — да, потому что если ты в один день что-то нарушил, завтра заплатил 500 руб. и делаешь то же самое — это неприемлемо. Нужно нести реальную ответственность рублем», — сказал Медведев вчера в программе «Познер» на «Первом канале».
Ко второму чтению появилась новелла об ответственности за «организацию массового одновременного пребывания (или перемещения) граждан в общественных местах» (именно под нее вполне подпадают и гулянья оппозиции, и «прогулки писателей»). За участие в такой акции и публичные (в том числе в социальных сетях) призывы к участию в ней суд вправе вчинить до 20 тыс. руб. штрафа (или 50 часов обязательных работ), если по ходу были допущены какие-то нарушения (от «помех движению пешеходов» и «причинению вреда зеленым насаждениям» до нарушения «санитарных норм и правил»). Если бы эти нормы действовали уже сейчас, писатель Борис Акунин и его коллеги были бы оштрафованы за «помехи движению пешеходов» в ходе «Контрольной прогулки» в Москве. Источник в Кремле, впрочем, дал понять, что это еще мягкий вариант: «Были горячие головы, которые предлагали формулировки, согласно которым «больше трех не собираться».
Совет при президенте по правам человека 4 июня направил в Госдуму свое заключение с просьбой отложить рассмотрение законопроекта. «Мы считаем, что в таком виде принимать его во втором чтении нельзя», — заявил «МН» председатель совета Михаил Федотов. Правозащитники обращают внимание на то, что на законопроект нет заключения правительства (по Конституции, оно должно быть, потому что введение нового вида наказания — обязательных работ — повлечет дополнительные расходы из бюджета). Кроме того, документ принимается без достаточного общественного обсуждения, хотя один из первых указов, подписанных Владимиром Путиным в день его инаугурации, оговаривал, что публичные консультации по ключевым законам должны длиться не менее 60 дней, напоминает Федотов. «Что касается размеров штрафов, то они явно несоразмерны материальному положению граждан. У нас МРОТ 4,5 тыс. руб., а штраф — до 300 тыс. Это человек должен квартиру продавать?» — говорит Федотов.
Несопоставимы штрафы за нарушения на митингах и с другими штрафами, прописанными в КоАПе. «Если вы создаете помехи движению транспорта как обычный пешеход, то штраф 300 руб., если это повлекло причинение вреда здоровью — до 1,5 тыс., а если вы то же самое делаете как участник акции протеста — штраф до 50 тыс. руб., — приводит пример Федотов. — Так в чем цель законодателя, чтобы не было вреда здоровью или чтобы не было митингов? В первом случае цель законная, а во втором — неконституционная». Он отмечает, что административный штраф должен быть меньше штрафа уголовного, а здесь получается наоборот: «Мы сравнили нормы об ответственности за причинение имущественного вреда: в законопроекте — до 300 тыс. руб., а в УК — до 40 тыс. руб. Это явные несуразности». Если Госдума не примет во внимание это заключение, правозащитники напишут письмо в Совет Федерации с просьбой наложить на закон вето, сказал Федотов, подчеркнув, что Совет по правам человека настроен на конструктивное сотрудничество с законодателями.
Александра Белуза
