Похоже, Москву в ближайшее время ждут немалые изменения по части политического устройства. Столичный мэр Сергей Собянин выступил с двумя весьма радикальными инициативами. Во-первых, он предложил переработать закон о выборах мэра Москвы, а именно – снизить до 6 % так называемый муниципальный барьер (т.е. количество подписей депутатов муниципальных собраний, которые должен собрать кандидат в мэры) и разрешить участие в избирательной кампании самовыдвиженцев.
Напомним, что ранее фракция "Единая Россия" в Мосгордуме запретила самовыдвиженцам участвовать в выборах и установила максимально возможный муниципальный барьер: кандидат должен был собрать подписи не менее 10 % депутатов в трех четвертях районов города. Услышав инициативы Собянина, единороссы заявили, что поддержат их и оперативно отказались от своих собственных предложений. Впрочем, это их фирменный стиль – не сметь возражать начальству.
Еще более радикальными оказались предложения мэра Собянина о расширении полномочий столичных муниципалитетов. Как известно, согласно федеральному закону, местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге коренным образом отличается от такового во всех других регионах страны. Столичные муниципальные депутаты лишены элементарных полномочий, и их функции сводятся, в основном, к представительским. Вся реальная власть и полномочия сосредоточены в управах, главы которых назначаются мэром. Неслучайно поэтому москвичи и понятия не имеют, кто их депутаты, чем они занимаются, и зачем вообще они нужны. Как заявил на одной из пресс-конференций секретарь бюро совета Московского регионального отделения "Справедливой России", муниципальный депутат Илья Свиридов, "самые бесправные граждане в отношении местного самоуправления проживают в Москве".
Только в марте нынешнего года кампания по выборам депутатов муниципальных образований приобрела в столице какую-то динамику и оживление, больше, впрочем, обусловленные начавшимися незадолго до этого протестными выступлениями на Болотной площади и проспекте Сахарова. В муниципалитеты прошло больше представителей парламентских партий (КПРФ и "Справедливой России") и депутатов-самовыдвиженцев. В некоторых районах Москвы "Единая Россия" даже не смогла набрать большинство.
И вот теперь мэр Собянин предложил наделить муниципальных депутатов новыми полномочиями по трем основным направлениям. Уже со следующего года с ними придется согласовывать благоустройство дворов и парков, они смогут накладывать вето на строительство объектов в районе и даже ставить вопрос о снятии глав управ. "Органы местного самоуправления должны получить право согласования всех адресных перечней капитального ремонта многоквартирных домов, благоустройства дворов и городских парков, – пояснил градоначальник. – Более того, они должны согласовывать и сами проекты благоустройства дворов, парков, и без согласований эти проекты не должны реализоваться вовсе. Депутаты, на мой взгляд, должны войти в состав комиссии, которая осуществляет и приемку работ". Сейчас же эти вопросы решают чиновники в управах и префектурах. Кроме того, для каждого района должен быть заложен резервный фонд в 5 млрд. рублей, которые депутаты смогут направить на решение возникающих проблем.
Во втором блоке предложений Собянина наиболее существенным является следующее: "В перечень для согласования будут включены магазины шаговой доступности, рынки, ремонтные мастерские, учреждения для работы с детьми и спортивные учреждения. Согласовываться должны и другие объекты площадью до 1,5 тыс. кв. метров, а также гаражи и объекты религиозного назначения независимо от размеров". Если две трети депутатов не согласуют размещение объекта, то его строительство не начнется. "Таким образом, у муниципальных собраний появится право наложить вето на строительство", – резюмировал мэр.
Третий блок предложений дает муниципалам возможность снять с должности главу управы. "Предлагаю ввести практику регулярных отчетов глав управ перед муниципалитетами о результатах своей работы. Более того, необходимо дать муниципальным собраниям право выражать недоверие главе управы. Если, по мнению депутатов, глава управы не справляется со своими обязанностями, они могут инициировать отстранение его от должности", – заявил Собянин. Правда, мэр не указал при этом, каким именно будет механизм отстранения и обязана ли мэрия прислушиваться к депутатам. Кроме глав управ перед муниципальными депутатами будут отчитываться директора школ, главврачи больниц, начальники ГУ ИС, ДЕЗ.
Так или иначе, но речь, бесспорно, идет об управленческой революции в масштабах самого населенного и самого богатого региона России. Напомним, кстати, что этим летом в столицу вливается ряд районов Московской области. Что же стоит за либеральными новациями столичного руководства? Причин для революции может быть несколько. Во-первых, население тех районов Подмосковья, которые скоро станут Москвой, могло бы обжаловать понижение своего представительского уровня в Конституционном суде. Другими словами – раньше оно пользовалось стандартными правами в области муниципального управления, а теперь они потеряны. Таким образом, предложения Собянина выглядят, как попытка успокоить "новых москвичей".
Во-вторых, налицо желание градоначальника осторожно дистанцироваться от "Единой России", которая все заметнее теряет симпатии москвичей. Ведь Собянину предстоит идти на выборы мэра в 2015 году – к этому времени падающая динамика "партии власти" вряд ли изменится, и наилучшим выходом для Собянина станет его участие в избирательной кампании в качестве самовыдвиженца. Более того, многие представители "Единой России" смогут избираться в муниципальные собрания также как независимые кандидаты.
В-третьих, именно в столице в последнее время происходят серьезные всплески политической и общественной активности. Возможно, руководство страны и города решило не провоцировать и без того непростую обстановку в Москве всевозможными излишними политическими запретами и барьерами. Вполне вероятно, что Кремль (а такие вопросы решает именно он) полагает, что было бы целесообразно перенаправить русло энергии "рассерженных горожан" в дела местного самоуправления, дать им шанс занять определенные руководящие позиции на уровне муниципалитетов и тем самым снизить накал страстей. Кроме того, оппозиционерам предлагается "морковка" в виде участия в мэрских выборах, что, помимо прочего, может перессорить их лидеров.
В-четвертых, Собянин не мог не учитывать давление на него со стороны политических партий, и в первую очередь "Справедливой России", которая активно отстаивает политические права москвичей, как при старом мэре, так и при новом. В частности, "эсеры" недавно объявили о намерении инициировать в столице референдум о роспуске Мосгордумы. А председатель "СР" Николай Левичев подписал два депутатских запроса на имя генпрокурора с просьбой проверить легитимность органов представительной власти в Москве и соответствие столичного законодательства в сфере местного самоуправления федеральному.
Как бы там ни было, нынешние новации позволяют надеяться на некоторое оживление политической жизни в Москве именно на ее региональном уровне. Ведь до самого последнего момента вся политика в столичном мегаполисе была исключительно федеральной, и бывший градоначальник Юрий Лужков мог творить что угодно, не опасаясь конкуренции. Все эти годы Москва оставалась заповедником авторитаризма, лужковский режим был одним из самых одиозных в стране.
Москвичи уже напрочь отвыкли от свободных местных выборов. Теперь оппозиции – и системной, и несистемной – предстоит возрождать политическую жизнь в столице. Правда, первые выборы пройдут еще не скоро (и в этом тоже заключается хитрость власти). Но когда это время настанет, преимущество будет у тех сил, которые смогут подготовиться к открытой и честной конкурентной борьбе быстрее и основательнее других.
Максим АРТЕМЬЕВ
