Заксобрание Новосибирской области после бурного обсуждения сразу в двух чтениях приняло областной закон о выборах губернатора. Перед окончательным чтением «Единая Россия», имеющая большинство в региональном парламенте, даже согласилась с двумя поправками оппозиции, однако отвергла главное требование КПРФ и «Справедливой России» — о допуске к выборам кандидатов-самовыдвиженцев.
Перед первым чтением законопроект представлял председатель избирательной комиссии Новосибирской области Юрий Петухов. Он сообщил, что проект подготовлен по модельному тексту закона, разработанному Центризбиркомом РФ, и дал его краткую характеристику.
Выступление главы облизбиркома вызвало вопросы только у членов фракции КПРФ. Валерий Синенко поинтересовался, почему не предусмотрена возможность выдвижения независимых кандидатов, а также попросил Юрия Петухова оценить, какое количество граждан могут быть выдвинуты в губернаторы.
«Любой гражданин, который претендует на управление такой огромной областью, как Новосибирская, безусловно, должен опираться на какую-либо политическую силу», — ответил Петухов. Он подчеркнул, что партии при этом могут выдвигать беспартийных кандидатов, и напомнил, что процедура регистрации самих партий стала значительно проще: «На сегодня зарегистрирована уже 21 политическая партия, 179 заявок находится на рассмотрении в Минюсте».
Формулировку «муниципальный фильтр», которую на сессии впервые употребил коммунист Синенко, Юрий Петухов не признал, предпочтя ей более нейтральную — «муниципальные праймериз». Такая система работает в ряде зарубежных стран, в частности во Французской республике, подчеркнул глава избиркома.
Другой член фракции КПРФ Вадим Агеенко заподозрил Петухова в ограничении конституционных прав граждан на участие в выборах. «Поверьте мне, если бы федеральный закон противоречил Конституции, то эта норма бы не действовала», — отмел все подозрения тот. По оценке Юрия Петухова, минимальный порог в 5%, предложенный губернатором, создает равные условия для всех политических партий.
Коммунист Андрей Жирнов спросил у Петухова о его действиях в случае, если только один кандидат сумеет собрать нужные подписи депутатов и выборных глав муниципальных образований. «Выборы в этом случае тоже проходят?» — задал вопрос коммунист. «Нет, конечно, — ответил Петухов. — Если к концу завершения периода выдвижения и регистрации кандидатов остается один кандидат, период выдвижения продлевается для дополнительного выдвижения».
— А если он год будет длиться, Юрий Федорович? — продолжал Жирнов.
— Такое невозможно, — уверенно ответил Петухов.
— У нас всё возможно в стране, — пессимистично заметил Жирнов.
— Мы не можем с вами работать в режиме «если». Основные моменты, которые могут возникнуть, — законодатель на них ответил в рамках представленного законопроекта, — подчеркнул Петухов.
Андрей Жирнов решил перейти от гипотез к историческим фактам. «Не кажется ли вам, что это все равно ограничивает возможность, если исходить из практики?» — сказал депутат. Он напомнил, что из бывших губернаторов Новосибирской области в качестве самовыдвиженцев в выборах участвовали Иван Индинок (глава региона в 1992-1995 годах, — прим. Тайги.инфо), Виталий Муха (в 1989-1993 и 1995-2000 годах, — прим. Тайги.инфо) и Виктор Толоконский (губернатор Новосибирской области в 2000-2010 годах, — прим. Тайги.инфо). Кроме того, добавил Жирнов, как независимые кандидаты, впервые были избраны на свои посты Аман Тулеев, возглавляющий Кузбасс с 1997 года, и Виктор Кресс, руководивший Томской областью в 1995-2012 годах.
«[Бывший губернатор Алтайского края Александр] Суриков был самовыдвиженцем, а когда стал кандидатом от „Единой России“, тогда и проиграл [в 2004 году Михаилу] Евдокимову-самовыдвиженцу», — продолжил Жирнов. «Не ставим ли мы губернатора в более узкие рамки — не глава региона, а чисто партийный выдвиженец?» — спросил он председателя облизбиркома.
Юрий Петухов обратил внимание на то, что до недавнего времени система выборности губернаторов вообще отсутствовала. «Если кандидат на должность губернатора боится вести диалог с основными политическими силами, то тогда пускай не идет на выборы губернатора, вот и всё», — добавил Петухов.
Руководитель фракции КПРФ Сергей Клестов заявил, что по этому закону будут проводиться «выборы без выбора», а на прохождение муниципального фильтра имеет шансы только «Единая Россия» и, возможно, компартия, а также «технические кандидаты по согласованию». «Этот фильтр ставит в преимущественное положение партию власти», — сказал депутат.
Отдельно Клестов обратился к единороссам: «Сегодня при падающем рейтинге „Единой России“ выдвигаться [от этой партии] на выборы губернатора — это тащить на себе негатив, а завтра выдвижение от партии власти будет самоубийственным».
Валерий Синенко, как и его коллега Андрей Жирнов, продолжил искать удачные примеры, доказывающие нецелесообразность выдвижения партийных кандидатов. Он обратился к мировой практике и напомнил, что после избрания президентом Египта Мохаммед Мурси вышел из «Партии свободы и справедливости».
При сохранении предложенной концепции закона о выборах губернатора Новосибирской области права граждан выбирать и быть избранными будут ограничены, явка будет составлять 10-20%, сделал прогноз Синенко. «Представлять всех удобнее и интереснее, чем одну партию», — согласился Вадим Агеенко.
Руководитель фракции ЛДПР Вячеслав Смагин заявил, что поддержит законопроект, хоть и выступает против фильтров. Отсутствие же среди кандидатов самовыдвиженцев приведет к «повышению роли политических партий и консолидации общества», добавил депутат.
Тут в дискуссию вступили единороссы. «Тот закон, который обсуждаем, не дает устроить ту политическую свистопляску, которая обычно бывает на выборах губернатора», — напомнил Андрей Панферов, назвавший наличие муниципальных фильтров «правильным».
Глава фракции «Единая Россия» Евгений Покровский подобрал для фильтров слово «необходимые». «Губернатором должен быть достойный, честный и в должной мере компетентный человек, — для этого и необходимы те методы отбора, которые предусматриваются в данном законе», — сказал Покровский.
Неожиданную реплику перед первым голосованием по законопроекту произнес депутат Андрей Шимкив. «Уважаемый коллеги и [губернатор Новосибирской области] Василий Алексеевич [Юрченко]! Я бы еще предложил фильтр ввести на муниципальные выборы, чтобы у нас не было таких, как в Бердске, — заявил депутат. — Коммунистам привет! Вот там еще ввести везде фильтры, чтобы мы имели нормальных глав районов и городов!».
В первом чтении законопроект поддержали 52 депутата, восемь выступили против, двое воздержались, трое не голосовали. Пока большинство депутатов в перерыве лакомилась бутербродами, комитет по госпполитике, законодательству и местному самоуправлению под руководством Юрия Шпакова готовил документ ко второму чтению. К нему поступило 29 поправок — 11 от КПРФ, 19 от «Справедливой России».
По итогам заседания комитета Шпаков заявил, что принято решение отвергнуть поправки, разрешающие участие в выборах самовыдвиженцев и запрещающие использование открепительных удостоверений. К принятию комитет рекомендовал поправки об уполномоченных избирательных объединений (об их функциях Шпаков не распространялся, — прим. Тайги.инфо) и об увеличении доли собственных средств кандидата в избирательном фонде с 10% до 50%.
Валерий Синенко предложил вынести поправку о самовыдвиженцах на отдельное голосование и отверг предложение Юрия Шпакова включить ее в таблицу поправок, рекомендованных к отклонению. Вадим Агеенко заявил, что вообще не будет голосовать по законопроекту, пока ему не предоставят текст поправок в распечатанном виде (у депутатов текст был только на мониторах, — прим. Тайги.инфо).
Секретарь регионального политсовета «Единой России» Александр Морозов попытался снять напряжение и предложил не рассматривать вопрос до изготовления копий поправок. «Как принесут на бумажных носителях, отдать Агеенко всю пачку, пусть знакомится, — и потом уже голосовать. Потому что сейчас мы не успокоимся», — сказал депутат.
«Я обращаюсь, кому нужны таблицы поправок?» — спросил у коллег спикер заксобрания Иван Мороз и начал раздавать поручения сотрудникам своего аппарата, чтобы те быстрее принесли бумаги. «Отдайте Агеенко», — распорядился он. «Синенко отдайте тоже», — добавил Покровский.
«Уважаемые коллеги, вы прекрасно знаете, что вы вносили и какие поправки отклонены. Почему мы тянем время?» — задал риторический вопрос Мороз. На этом моменте микрофоны для депутатов в зале включать почему-то перестали. Услышанными быть хотели коммунисты Жирнов и Агеенко, обходившиеся и без звукоусиливающей техники.
«Уже голос потерял, Вадим! Ты уже голос потерял!» — сказал Мороз депутату Агеенко. «Вы меня ни в чем не обвиняйте, пожалуйста, я стараюсь всем...» — добавил спикер, когда послышались новые недовольные возгласы.
По 120 листов с текстом изменений в законопроект коммунисты всё-таки получили.
«Живость обсуждения показывает важность вопроса. От этого много зависит — кто потенциально получит возможность выдвигаться в губернаторы», — сказал руководитель фракции КПРФ Сергей Клестов, когда в зале новосибирского заксобрания стало чуть тише. Он попытался вынести вопрос о самовыдвиженцах на тайное голосование, но большинство депутатов эту инициативу не поддержало.
Перед заключительным голосованием по законопроекту Юрий Шпаков проконсультировал коллег, «чтобы не возникло путаницы», и повторил рекомендации своего комитета. Во втором чтении за принятие закона проголосовали 47 депутатов, против выступили 11, один воздержался, пятеро не голосовали. «Решение принято. Спасибо, наконец-то», — сказал Иван Мороз.
Напомним, губернатор Василий Юрченко, полномочия которого истекают более чем через три года, еще в начале июня заявил, что не будет инициировать досрочных выборов. Таким образом, нового губернатора в Новосибирской области будут выбирать не позднее осени 2015 года.
Михаил Руднев
2012РегиональныеНовосибирская область
