В среду Мосгордума в первом чтении приняла законопроект о расширении полномочий муниципальных собраний Москвы. Теперь районные депутаты смогут не только согласовать списки подлежащих ремонту домов и дворов, планы по благоустройству парков и скверов, по строительству объектов местного значения, но даже выражать недоверие главе управы. Идея правильная, но сам законопроект сырой, поэтому в четверг в Мосгордуму пригласили самих депутатов, чтобы обсудить поправки. Закон, скорее всего, будет принят уже в августе: Сергей Собянин лично просил сделать это как можно скорее.
«Мы идем ноздря в ноздрю с Мосгордумой, и у нас есть возможность вместе подготовить поправки к этому закону...» – начала круглый стол Наталия Великая, профессор РГГУ, советник руководителя фракции «эсеров» в Госдуме. «Да, один рабочий день», – скептично заметил кто-то из депутатов. На самом деле даже меньше: поправки может прислать любой, даже по электронной почте, но принимаются они только до 12:00 пятницы.
Елена Морозова из «Яблока» заявила, что закон в нынешнем виде – паллиатив. «Нас как бы услышали господа, которые бывают на тусовках муниципальных собраний. Законодатель стал честным: в преамбуле указано, что закон принимается «в целях учета мнения населения». До сих пор мнение людей не учитывалось! Эти полномочия половинчатые, единственное из них реальное – выражать недоверие главе управы. Но голосование по закону будет открытым, и в районе, где все друг с другом связаны, перспективы его объективности сомнительны. В реальности надо менять 131-ФЗ и формировать в Москве и Санкт-Петербурге реальное самоуправление», – считает она.
Речь идет о федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В апреле несколько независимых депутатов обратились в Конституционный суд с предложением отменить его 79-ю статью, согласно которой в Москве и Петербурге действует особый порядок – решения по любым инициативам принимаются органами городской власти, а муниципальные депутаты могут только вносить предложения по разным вопросам, то есть остаются совещательным и почти декоративным органом. В их коллективном обращении предлагался радикальный выход: совсем ликвидировать территориальные подразделения городских администраций, то есть управы и префектуры.
«Остается открытым вопрос с полномочиями в сфере капитального строительства: нам вроде бы вернули их, но не совсем. Объекты которые предложили согласовывать депутатам, несущественны, – уверена Морозова. – Вот точечная застройка, многоквартирные дома, крупные торговые центры – это существенно, но это от нас по-прежнему не будет зависеть». Депутаты по новому закону смогут согласовывать постройку, например, аптеки, спортивной площадки или храма.
Елена Гусева из «Правого дела» предположила, что одновременно с полномочиями стоит наделить депутатов и дополнительными средствами: «По закону не обеспечено дополнительное финансирование работы муниципальных собраний. То, что предлагается делать депутатам, муниципальные депутаты физически выполнить не смогут. Им дается огромный план работы, именно они попадут под критику населения, а исполнительная власть будет сбрасывать ответственность на представительную».
«Эсер» Илья Свиридов, глава собрания Таганского района, согласился с ней: «Исполнение этих новых обязанностей потребует много времени у депутатов, которые где-то работают на постоянной основе. Только объехать все дома, включенные в перечень для ремонта, – огромная работа, а пообщаться с жителями тем более. Хотя бы три депутата должны получать деньги за свою работу». Сегодня депутаты работают как волонтеры, а оклад получает только руководитель муниципального собрания. «Должен быть административный штат в муниципалитете, который будет подчиняться непосредственно собранию – туда войдут, например, юристы», – добавил Свиридов.
Он заметил, что в законопроекте нечетко прописано, что будет, если две трети депутатов выразят недоверие представителю местной власти, например руководителю инженерной службы. С новыми полномочиями депутаты смогут принимать отчеты не только главы управы района, но и руководителей инженерных служб района, глав многофункциональных центров и главных врачей поликлиник.
По мнению Свиридова, депутаты должны не просто согласовывать, но корректировать список домов, которые будут ремонтировать. «К тому же мы не сможем вносить предложения по текущему ремонту и ремонту подъездов. А людям же не объяснишь, что за починку крыши отвечаем мы, а за ремонт двери уже не мы».
Прозвучала идея ввести должность помощника депутата – чтобы каждый мог делегировать свои полномочия трем–пяти людям. Депутат района Печатники Максим Мотин подтвердил, что в одиночку справиться с новыми обязанностями нельзя. «Полномочий дают очень много, а работа эта, по большому счету, остается хобби. Активных депутатов по Москве порядка ста из 1500 – остальные директора школ, поликлиник, заводов. Сто человек на голом энтузиазме никогда не вытянут этот законопроект». Он предложил вернуть муниципальным собраниям статус юридического лица. «Тогда можно будет завести юриста и секретаря, и не только на безвозмездной основе. Наша секретарь в Печатниках уже сказала: я этим заниматься не буду, и я ее понимаю».
Михаил Вельмакин, депутат района Отрадное, указал на опасный момент в законопроекте: «Работа с инженерной службой, выбор подрядчика – все этапы, на которых возможны коррупционные схемы, остаются за исполнительной властью. Дорогу не отремонтируют, подрядчики исчезли – а спросят с депутатов. В проекте говорится об возможности снятия депутатов, которые не справились со своими полномочиями, но не прописаны критерии, по которым можно определить, справились они или нет. Это прямая угроза собраниям, состоящим из оппозиционных депутатов».
Он предложил за счет городского бюджета проводить обучение для депутатов, большинство из которых не имеют профильного образования. «Мы сейчас пытаемся делать это своими силами. Хорошо бы в этих семинарах принимали участие и чиновники, представители власти, которые смотрят на ситуацию с другой стороны».
После обсуждения оппозиционные депутаты Михаил Вельмакин, Максим Мотин, Владимир Демидко и Илья Свиридов не стали расходиться и подготовили восемь поправок к законопроекту. В частности они предлагают позволить депутатам утверждать содержание отчета главы управы и других чиновников, а после не просто выносить оценку, но и сообщать о ней «наверх». Голосование о недоверии главы управы предложено сделать закрытым. Кроме того, они хотят, чтобы депутаты могли не только утверждать готовый список домов и дворов для ремонта, но и вносить в него изменения. Наконец, проекты по капитальному строительству, по мнению оппозиционеров, тоже должны утверждать местные депутаты.
Вера Кичанова
