На этой неделе президент России, впервые за десятилетие посетивший верхнюю палату российского парламента, объявил о реализации нового порядка формирования Совета Федерации. Но уже не смешно. Дело в том, что главой государства озвучен уже 6-й принцип формирования Сената за неполные 19 лет его существования.
Впервые верхняя палата российского парламента (в советских Верховных Советах, в отличие от буржуазных парламентов, палаты были равноправными) появилась 12 декабря 1993 года вместе с новой Конституцией России и первым созывом Государственной Думы. Члены Совета Федерации образца 1993–1995 гг. (тогда их даже называли депутатами) избирались прямым голосованием непосредственно гражданами по двухмандатным округам: каждый субъект РФ – отдельный орган, от которого и избиралось по два парламентария. В Совете Федерации первого созыва было много известных политиков: Юрий Болдырев (от Санкт-Петербурга), Николай Гончар и Юрий Черниченко (от Москвы), Борис Немцов (от Нижегородской области) и другие. В том созыве были даже нынешние депутаты Государственной Думы: например, «справедливороссы» Валерий Зубов (от Красноярского края) и Елена Мизулина (от Ярославской области).
В 1995 году, исходя из буквы Основного закона, по которому члены Совета Федерации «представляют органы государственной власти субъектов РФ», порядок формирования верхней палаты впервые был изменен, а место избранных депутатов ГД заняли губернаторы и председатели законодательных собраний регионов.
В 2000 году порядок формирования Сената вновь поменялся: места в верхней палате стали занимать назначенные губернаторами и региональными парламентами «представители» уже без какого бы то ни было намека на выборность. Совет Федерации получил нелицеприятное прозвище «отстойник».
С этой проблемой пытались бороться дважды: первый раз, когда ввели обязательный (хотя и неконституционный) десятилетний ценз оседлости, а чуть позже появилась необходимость для кандидатов в члены Совета Федерации быть депутатами местного, регионального или федерального парламента. Последняя новация вызывала массу шуток и издевательств в СМИ, особенно, когда политические тяжеловесы, чтобы попасть в Совет Федерации, избирались депутатами поселковых советов.
На этой неделе предложено порядок снова поменять. И уже даже неважно, как будет формироваться этот созыв Совета Федерации. Даже если предположить, что власть завтра внемлет зову оппозиции и вернет прямую (безо всяких оговорок и промежуточных форм) выборность членов Совета Федерации, это тоже, по сути, ничего не изменит. Проблема не в способе формирования нашего современного российского Сената, а в его миссии, то есть общественной и государственной роли. Вспоминая Стругацких, Совет Федерации пребывает в многолетнем поиске предназначения, и не находит себя.
Это действительно проблема. Зачем, вообще, нужен Совет Федерации? По замыслу – это Палата регионов, а у нас, по крайней мере, по Конституции, страна – федеративная. Значит, наряду с Палатой партий и депутатов должна быть еще в парламенте и Палата земель. Так должно быть, но так не получается. И дело здесь даже не в том, что Федерация в лице федеральной власти часто забывает, что она живет в Федерации, а в том, что регионы так и не научились ощущать себя полноценными Землями.
Каждый губернатор думает, прежде всего, об интересах своего региона, что, конечно, правильно и понятно, но есть еще и общие региональные интересы, важные для всех территорий от Калининграда до Сахалина. Самый простой здесь пример – бюджетный федерализм, а точнее – какая доля консолидированных доходов приходится на федеральный бюджет, а какая – на региональные и местные бюджеты. Понятно, что сейчас соотношение – в пользу Федерации. А кто, как ни регионы, должны бороться за изменение этого соотношения? А для этого хотя бы на время надо забыть про то, что часто легче не создать правило, а реализовать исключение, получив например, федеральные деньги в особом, а не в общем для всех регионов порядке.
По большому счету, все просто: если нет субъекта региональной политики на федеральном уровне, то нет и предназначения у Совета Федерации. Конечно, его (Сенат) нужно сохранить. Конечно, надо стремиться к его выборности. Но главное – регионам надо понять, что именно они и есть Федерация, и никак по-другому.
Николай Новичков
