Президент РФ Владимир Путин провел первое заседание Госсовета после мартовских выборов. На нем он предложил пересмотреть критерии оценки деятельности губернаторов, дать возможность взаимной оценки работы губернаторам и территориальным чиновникам, а также поручил регионалам быстрее расставить бюджетные приоритеты и завершить процесс разграничения полномочий между субъектами Федерации и Центром.
Первое заседание Государственного совета при новом президенте Владимире Путине прошло во вторник, 17 июля. Его темой стала региональная политика, и в рамках этой темы основными направлениями были выбраны критерии оценки деятельности чиновников и децентрализация бюджета.

Владимир Путин высказал мнение, что действующую систему оценки работы региональных властей, разработанную правительством, стоит дополнить еще одним критерием – сравнением губернаторских отчетов и процента голосов избирателей, отданных за главу региона.

При этом, "под оценку" подпадут не только губернаторы, но и федеральные территориальные чиновники. Президент предложил предоставить губернаторам возможность вносить предложения об их отставке, если руководитель региона считает, что подчиненные не справляются с обязанностями. При этом, точно также и территориальные чиновники смогут оценивать, как исполняет губернатор федеральные функции, переданные на уровень региона.

Все эти оценочные моменты, в частности, касаются деятельности по разграничению полномочий и децентрализации бюджета – процесса, уже несколько лет проводимого властями. Президент отпустил на него еще несколько лет, но призвал актуализировать как с организационной, так и с финансовой точки зрения – попробовать регионам уже сейчас стать самостоятельными.

Гражданский критерий

Президент отметил "несостыковки", обнаруживающиеся сегодня в отчетах региональных органов исполнительной власти о своей деятельности и мнением об этой деятельности жителей региона.

"Нередки случаи, когда по большинству критериев регион можно помещать на доску почета, а оценка граждан при этом остается крайне низкой. Такого разрыва между бумажными отчетами и социальным самочувствием людей не должно быть", - заявил Путин.

Он считает, что "самая объективная оценка" – это результаты выборов губернаторов, особенно учитывая то, что теперь они будут "прямыми". Глава государства предложил сделать выборы еще одним критерием той системы оценки деятельности региональных властей, которую уже разработало правительство – в ней сейчас 11 пунктов. Таким образом, отметил Путин, ситуация в регионах будет анализироваться под разными углами.

Проигрыш как гарантия эффективности
Вице-президент центра политических технологий Георгий Чижов считает, что выборы были бы реальным критерием работы губернаторов в том случае, если бы власть допускала для себя возможность их проиграть.

"Нужна политическая воля и практика. Если мы увидим, что непопулярные губернаторы проигрывают выборы - это одно, но если окажется, что все равно власть не допускает своего поражения в регионах, а проигрыш губернатора-единоросса – это чрезвычайная ситуация, то критерий выборов окажется нерабочим", - пояснил Firstnews Георгий Чижов.

По словам эксперта, если власть "принципиально не готова проигрывать выборы", то она должна задумываться о критериях объективной оценки глав регионов.

"Их разработка полезна, например, может оказаться, что какой-либо регион не блещет по одному из критериев оценки по вполне объективным показателям. Федеральное руководство должно разобраться для себя, что важнее – избираемость губернатора, а, следовательно, стабильность в регионе, или его эффективная работа. Одно не всегда подразумевает другое", - добавил политолог.

Губернатор губернатору конкурент

Президент также предложил разработать еще одну систему, которая заставила бы регионы конкурировать между собой. Владимир Путин отметил, что сегодня "зачастую даже соседствующие субъекты федерации, имеющие равные стартовые возможности, отличаются друг от друга как небо от земли" – в одном открываются предприятия и растут доходы, в другом – доходы жителей и бизнеса падают, а растут лишь дотации.

"Что самое удивительное - руководящие команды отстающих регионов не меняют своего отношения, не тянутся за соседями, а продолжает действовать в привычном режиме", - возмутился глава государства. Он убежден, что региональные власти должны уметь соревноваться и стремиться к соревновательности.

"Нужна особая, действительно эффективная система, которая стимулировала бы регионы к конкуренции", - указал президент.

Георгий Чижов считает, что дотации можно увязывать с системой оценки губернаторов только в том случае, если считать их "премией". Если же определять дотации как необходимые средства для "подтягивания уровня жизни населения к общероссийским стандартам", то определять их размер по оценкам работы власти не следует.

Политолог подчеркнул, что в случае неэффективной работы губернатора и его команды власть должна задумываться о его замене, а не о сокращении дотаций жителям.

Оценить "большого брата"

Наравне с увеличением полномочий у региональных властей, у губернаторов должно быть больше полномочий, чтобы оценивать деятельность руководителей федеральных территориальных ведомств, считает Владимир Путин. Он предложил предоставить губернаторам возможность вносить предложения об отставке территориальных чиновников, которые не справляются с обязанностями.

"Для большинства жителей губернатор является главным в регионе, и к нему предъявляются все претензии, в том числе, по работе территориальных органов. Было бы полезно дать губернаторам возможность вносить предложения о дисциплинарной ответственности тех руководителей территориальных органов, которые не справляются со своими обязанностями", - отметил президент.

При этом, Путин подчеркнул, что обратный механизм тоже должен работать. Если руководителям регионов передаются федеральные полномочия, федеральные органы власти должны и будут иметь право оценивать, как руководитель региона исполняет эти полномочия, считает президент.

"Если они не исполняются как нужно, исполняются не надлежащим образом, у федеральной власти должны быть соответствующие рычаги влияния дисциплинарного характера вплоть до отстранения от должности", - заявил Путин.

Президент поручил правительству подготовить соответствующий проект указа и представить на подпись.

Разграничить быстро, но аккуратно

Владимир Путин поручил также федеральным и региональным чиновникам в ближайшие несколько лет завершить работу по разграничению полномочий между уровнями власти на региональном уровне, "чтобы была ясность в вопросах закрепления за каждым уровнем власти стабильных источников доходов, в том числе за счет отмены налоговых льгот, установленных на федеральном уровне".

При этом, президент подчеркнул, что "действовать надо крайне аккуратно, потому что мы понимаем, о каких льготах, об отмене каких льгот идет речь". По его словам, уже сейчас нужно определить четкие механизмы и приоритеты бюджетных расходов.

В то же время, Путин убежден, что "сами регионы и органы местного самоуправления должны соблюдать строгую финансовую дисциплину, формировать бюджеты по программному принципу, максимально оптимизировать свои расходные обязательства".

2012РегиональныеФедеральный уровень