Если губернаторские выборы не сулят сенсаций за исключением одного-двух регионов (да и то "сенсация" может заключаться в проведении второго тура), то выборы в заксобрания регионов и муниципалитеты, намеченные на 14 октября, представляют куда больше интереса.

На губернаторских выборах вопрос стоит о власти в регионе в целом. Губернатор – ключевая фигура, высшее должностное лицо субъекта Федерации. На его плечах держится вертикаль власти, поэтому Кремль готов отдать эту должность оппозиции в последнюю очередь. Не случайно были приняты законы, девальвирующие само понятие выборов и возводящие такие барьеры, преодолеть которые кандидату не от власти практически невозможно.


Авторитет партий в современной России не сравним с авторитетом популярных лидеров


Для населения региона фигура губернатора также имеет ключевое значение. Люди слабо знают местных депутатов, мало интересуются деятельностью глав муниципалитетов, часто не представляют, кто является спикером заксобрания или даже мэром. Особенно сегодня, когда почти везде есть разделенные должности "главы города" и назначаемого сити-менеджера. Эта структура сильно усложнила систему власти и окончательно запутала простых людей, равно как и разделение прежде единых администраций районов на администрации городских округов, городских поселений, сельских поселений. Причем, у каждого уровня – свой набор депутатов.

Кто за что отвечает – избиратели не знают. Все это не способствует тому, чтобы баллотирование в не очень популярные и не слишком авторитетные местные и региональные органы власти было слишком значимым для администрации президента, и она прилагала на этом уровне такие же усилия по недопущению побед оппозиции, как на губернаторских выборах. К тому же муниципалитетов у нас очень много, начиная с поселкового уровня. И тут, по русской пословице, "на каждый роток не накинешь платок". То есть охватить и закрыть их так, чтобы везде торжествовала "Единая Росси", не удастся.

Губернаторские выборы сильно персонализированы. Люди видят, кого они выбирают и связывают свои ожидания с конкретным человеком. Для них фигура, допустим, Тулеева или Савченко – знаковая. А когда речь идет о партийных списках, то на избирателей нет такого "давления имени". Авторитет партий в современной России не сравним с авторитетом популярных лидеров.

Для партий, число которых стремительно увеличивается после объявленной в январе политической реформы, выборы 14 октября – прекрасная возможность проверить свои силы, действительную популярность у избирателей, степень влиятельности. Это и возможность опробовать механизмы ведения предвыборных кампаний в новых условиях, когда можно договориться о союзах между собою, например, при выдвижении мэров или депутатов по одномандатным округам.

Для влиятельных региональных политиков или вообще лидеров в какой-либо сфере, скажем, в бизнесе, выборы этого уровня также более привлекательны, чем выборы губернатора. Вертикаль власти смотрит более снисходительно на то, что кто-то баллотируется в заксобрание или городскую думу, не видя, как правило, для себя непосредственной угрозы. Конечно, есть исключения – те регионы, где любая несанкционированная активность по определению рассматривается как вызов власти, но, к счастью, таких субъектов Федерации меньшинство.

Короче говоря, 14 октября покажет, в отличие от губернаторских выборов, идут ли у нас в стране перемены, изменилось ли общественное мнение и общественная активность. Была ли Болотная изолированным столичным феноменом или от нее пошли волны, и Россия потихоньку пробуждается от спячки, стряхивая с себя аполитичность и пассивность? Конечно, новации единороссов в закон о митингах серьезно ограничивают проявление гражданских чувств, но смогут ли административные запреты остановить их в случае подлинной активности?

Выборы в заксобрания пройдут в шести регионах – Северной Осетии, Удмуртии, Краснодарском крае, Пензенской, Саратовской, Сахалинской областях. Как видим, среди них, за исключением Кубани, нет особенно важных субъектов РФ, но широкий географический разброс дает возможность получить "срез" мнений избирателей, причем, весьма репрезентативный.

В Северной Осетии выборы пройдут по пропорционально-мажоритарной системе: 35 депутатов избираются в одномандатных округах, 35 – по партийным спискам. Эта республика отличается не столь однообразным голосованием за "Единую Россию" как, скажем, Чечня. Партия власти получила здесь на последних выборах "всего лишь" 67,9% голосов. Это не 99%, как у соседей. Недаром 1 августа МВД республики в преддверии предвыборной кампании предостерегло представителей партий от нарушений закона при подготовке массовых акций.

Вполне вероятно, что местные власти всерьез опасаются неуправляемых процессов и пугают административным ресурсом заранее. Правда, по мнению местных аналитиков, жители Осетии все-таки еще не готовы ни к массовым акциям протеста, ни к широкому протестному голосованию. Так, в мае-июне были быстро свернуты митинги и пикеты местных экологов против загрязнения окружающей среды заводом "Электроцинк".

Но не забудем, что осетины отличаются непредсказуемостью – недавние выборы в Южной Осетии преподнесли немало неприятных сюрпризов для Кремля. А ведь многие выходцы с юга живут во Владикавказе, избиратели Северной Осетии имеют родственников по ту сторону Кавказского хребта и наслышаны о том, как люди там голосовали вопреки давлению своих властей и Москвы. На нынешний момент в парламенте республики представлены три партии – "Единая Россия", КПРФ и "Справедливая Россия". По прогнозам политологов, после 14 октября он может пополниться. как минимум, еще одной партией, и его конфигурация усложнится.


Выборы покажут, была ли Болотная изолированным столичным феноменом или от нее пошли волны по всей стране


Соседний Краснодарский край при губернаторе Александре Ткачеве всегда ходил у Кремля в "передовиках" среди этнически русских регионов. Достаточно сказать, что в нынешнем составе заксобрания из 70 депутатов 60 – представители "Единой России", 6 – коммунисты, и 3 – "Справедливой России". Теперь состав парламента увеличивается до 100 депутатов, которые будут избираться по мажоритарно-пропорциональной системе 50 на 50.

Еще год назад казалось, что Ткачеву ничто не помешает сформировать такой состав заксобрания, какой он захочет. Но скандалы вокруг "дачи губернатора", инициируемые местными экологами и очевидные упущения по предупреждению катастрофы в Крымске усложнили задачу власти, которая вынуждена отбиваться от многочисленных обвинений.

11 августа состоялась региональная конференция партии "Справедливая Россия", на которой был оглашен список кандидатов. Партийную часть возглавил председатель совета регионального отделения, депутат Госдумы Андрей Руденко. За ним идут депутат СР от Краснодарского края в Госдуме Владимир Машкарин, председатель центральной контрольно-ревизионной комиссии партии Олег Финько, член бюро совета регионального отделения Константин Овчинников, директор строительной компании Виктор Накул и все трое депутатов заксобрания – Игорь Торосян, Сергей Янов и Владимир Авакян.

У ЛДПР список возглавил лидер партии Владимир Жириновский и действующие депутаты Госдумы – Владимир Овсянников и Александр Кропачев (депутаты от Краснодарского края). Кроме того, Жириновский привлек в список депутатов ГД от самых разных регионов России, что может оказаться непродуктивным, учитывая традиционный патриотизм кубанцев.

В списке КПРФ первые десять мест заняли шесть действующих депутатов-коммунистов заксобрания и партийные функционеры. Яркие имена экологов, в том числе Сурена Газаряна, имеются в списке "Яблока". Все это предвещает интересную и насыщенную борьбу в отличие от прежних скучных выборов на Кубани. Не забудем, что тот состав заксобрания, который выбирается сейчас, будет действующим во время проведения Олимпийских игр Сочи в 2014 году.

В Удмуртии Госсовет, напротив, сокращается со 100 до 90 человек. Он также будет избираться по аналогичному принципу 45 на 45. Три партии уже определили лидеров списков. "Единую Россию" на выборах возглавит глава республики (правит уже с 1993-го года) Александр Волков, ЛДПР – Владимир Жириновский, КПРФ – первый секретарь обкома партии Николай Сапожников. Всего же вступить в борьбу за кресла депутатов в Удмуртии могут 20 партий и 15 региональных отделений, хотя по прогнозам политологов их будет реально не более десяти.

Напомним, что Удмуртия – регион с давними традициями весьма ожесточенной политической борьбы, которая, правда, приутихла в последние годы. Вспомним также о предвыборном скандале прошлого года вокруг сити-менеджера Ижевска, призывавшего голосовать за "ЕР", что потом сыграло против партии власти. Поэтому в этот раз ее тактика может быть более осторожной, не столь агрессивной.

В Пензенской области заксобрание относительно небольшое – 36 человек, и также избирается по смешанному принципу 18 на 18. Список "Единой России", возглавляемый губернатором Василием Бочкаревым, состоит почти сплошь из местной хозяйственной элиты. В общеобластной части, помимо губернатора и мэра – генеральный директор ОАО "Каменский элеватор" Людмила Глухова, генеральный директор ФГУП ПО "Старт" Сергей Байдаров и директор ООО "Мегастройка" Владимир Кириллов. Никакой политикой здесь и не пахнет. Пенза – регион пусть не жестко авторитарный, но фигура губернатора здесь доминирующая.

Пензенский список КПРФ неожиданно возглавил Юрий Афонин, депутат Госдумы, секретарь ЦК по молодежной политике и лидер российского комсомола. На втором и третьем местах – депутат ГД от области Владимир Симагин и первый секретарь обкома Георгий Камнев. Это указывает на то, что коммунисты выделяют Пензенскую область как регион, где они попытаются добиться наибольшего успеха в ходе выборов. Афонин, кстати, известен, как весьма изощренный пиарщик и ловкий переговорщик с местными политическими элитами, что, например, уже доказал на выборах в Думу в 2007 в Башкирии. У ЛДПР список традиционно возглавляет Жириновский, надежда на магию имени которого, видимо, не покидает либерал-демократов.


Главные игроки предстоящей выборной кампании – нынешние парламентские партии


В Саратовской области ожидается расширение: теперь там будет 45 депутатов – 22 "одномандатника" и 23 "списочника", вместо 36 прежних. В апреле в области сменился губернатор, им стал бывший председатель облдумы Валерий Радаев. Обычно, как показывает практика, смена первого лица дает дополнительные 5-10% голосов партии власти. У избирателей рождаются надежды, губернатор раздает обещания, начинает чистку – все это образует благоприятный информационный фон.

Сможет ли Радаев на этом прибавить проценты "ЕР", скоро узнаем. При Аяцкове политическая жизнь в Саратове замерла, при сменившем его губернаторе Ипатове шла постоянная чехарда с главами областного центра, вспыхивали скандалы, что и привело его, в конечном счете, к отставке. Но Радаев тесно связан с бывшими губернаторами, так что при всем желании из него нельзя сделать свежую фигуру. Все это также дает надежду на то, что новая облдума не будет столь сервильной, как нынешняя. Как и в других регионах, основные претенденты в Саратовский парламент – "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР.

В Сахалинской области на 28 мандатов (14 на 14) пока намерены претендовать 13 партий. Конечно, основное внимание наблюдателей приковано к четырем парламентским партиям. Губернатор Александр Хорошавин уже призвал региональное отделение "Единой России" обновить свой состав путем привлечения "новых людей, деятельных, инициативных". И добавил, что "надо избавляться от накопившегося балласта в партийных рядах". Эти слова – яркое подтверждение немалых проблем в местной партии власти.

Сахалин, являясь крупным добытчиком нефти и газа, мало что получает от природных богатств, так как большинство налогов уходит в центр, а далее виде трансфертов в дотационные регионы Кавказа. Региональная власть старается не акцентировать внимания на этом, но оппозиция, если не испугается, может разыграть эту карту, получив немалые дивиденды.

Помимо выборов в ЗАКСы осенью пройдет множество выборов во всевозможные муниципальные органы власти. Среди основных отметим, в первую очередь, выборы мэров Калининграда и Нижнего Тагила, двух крупнейших городов этого избирательного цикла.

Калининград – не просто областной центр, это, по сути, три четверти экономики данного анклава. Город (как и область) – один из наиболее демократических регионов России. Близость к Европе, точнее, окружение Евросоюзом со всех сторон и отдаленность от Центра, накладывают свою специфику на менталитет его жителей.

Раньше всех в России там прошли массовые митинги с протестами против политики местных властей, приведшие в итоге к отставке Георгия Бооса. И теперь у кандидата от "Единой России", действующего главы города Александра Ярошука, крупного бизнесмена в прошлом, выигравшего внутрипартийные праймериз, ситуация отнюдь не безоблачная. Перед самыми выборами в мэрии разразился скандал – сити-менеджер (после выборов эта должность упраздняется и город возвращается к единовластию) Светлана Мухомор была уличена в том, что ее сын поступил на бюджетное обучение в вуз, набрав низкий бал по ЕГЭ.

"Справедливая Россия" и КПРФ выдвигают совместного кандидата – Юрия Галанина, вот уже 26 лет работающего директором школы, депутата облдумы. Конечно, весь административный ресурс задействован в пользу Ярошука, к нему же объективно притянуто внимание СМИ, но у Галанина хорошая биография и благоприятный имидж. Кроме того, оппозиция традиционно сильна в Калининграде и имеет возможность оказать реальное содействие своему кандидату.

Эти объективные условия привлекают к Калининграду множество претендентов. Там выдвигаются такие экзотические персонажи, как лидер националистического объединения "Русские" Дмитрий Демушкин и кандидат от регионального отделения "Пиратской партии России" блогер-тысячник Дмитрий Евсюткин. Несомненно, Калининградская мэрская кампания будет одной из самых интересных.

Осенью пройдут выборы глав многих городов Свердловской области, но ключевым из них является Нижний Тагил, второй по численности город региона, где находятся два крупнейших предприятия области – меткомбинат и вагоностроительный завод. Прошлые мэрские выборы "Единая Россия" проиграла, и в этот раз для нее принципиально важно не уступить опять. Для назначенного недавно губернатора Евгения Куйвашева также принципиально важно иметь своего человека во главе Нижнего Тагила, который, кстати, находится в поле особого внимания Кремля (вспомним инициативы тагильских "спецрабочих" во время выборов) и откуда вышел новый уральский полпред Игорь Холманских.

Поэтому была разыграна сложная комбинация по возвращению в регион бывшего гендиректора Тагильского меткомбината Сергея Носова, который покинул его еще в 2005 году. В свое время он был очень популярен в городе и даже считался одним из претендентов на пост губернатора Свердловской области. Но затем, рассорившись с рядом ключевых игроков в бизнесе и политике, покинул регион. Теперь его пригласили в область на должность вице-губернатора с прицелом именно на мэрские выборы. Специально под него продлили праймериз "ЕР" (как и везде, это – сплошная профанация) и объявили официальным кандидатом. При этом сам Носов – выходец из Магнитогорска, где прожил большую часть жизни, а тагильчане традиционно с недоверием относятся к своим соперникам из города металлургов.

Дело в том, что Магнитогорск и Нижний Тагил – две вице-столицы, т.е. вторые по значению города соответствующих областей Урала, оба – центры металлургии. Но при этом уровень жизни в Магнитогорске значительно превосходит тагильский. Нижний Тагил – депрессивный город на фоне Магнитки, с тяжелой экологией. К тому же непонятно, зачем Носову возвращаться из столицы в Тагил на неблагодарную черновую работу мэра?

Из городов, где будут выбираться мэры, можно еще выделить якутский Нерюнгри, крупный центр добычи угля, неформальную "столицу" южной Якутии. В повестку дня встают и выборы в ближнем Подмосковье – в Химках и Балашихе, после неожиданной отставки их глав. Сергей Шойгу стремится расставить на посты мэров свои кадры, так что в ближайшем будущем неизбежны острые избирательные кампании вокруг Москвы.

Также 14 октября будут выбираться гордумы региональных столиц. Ярославля, и это будет первая серьезная проверка для недавно победившего оппозиционера Евгения Урлашова. Твери, где прежняя гордума была со скандалом распущена досрочно. Черкесска, Петропавловск-Камчатского, Курска, Владивостока – там идет мощный прессинг фракции "эсеров" в гордуме. Барнаула – партии "Справедливая Россия" там отказали в выдвижении ее кандидатов по одномандатным округам, что тоже вызвало громкий скандал.

Ход и результаты избирательной кампании будут серьезно проанализированы в будущем, но уже сейчас можно сделать некоторые выводы. Во-первых, "новые партии" не играют заметной роли. Основные участники предстоящих выборов – нынешние парламентские партии. Во-вторых, повестка дня на муниципальных и региональных выборах связана с конкретными местными проблемами, а не с "большой политикой". В-третьих, "Единая Россия" усиленно стремится сохранить свой монополизм, и ее "прогрессивные" заявления резко контрастируют с реальными действиями.

2012РегиональныеФедеральный уровень