Разработка соответствующего закона уже началась
Реформа политической системы России продолжается. После принятия закона о выборах губернаторов ЦИК сделал следующий шаг: начал работу над законом об отзыве губернаторов. Политический истеблишмент регионов Уральского федерального округа, в свою очередь, также задумался о возможных плюсах и минусах подобного документа. Хотя необходимость такой возможности признана единогласно, детали процедуры отзыва представители разных партий и субъектов Федерации видят совершенно по-разному. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
В результате избирательной реформы, начавшейся в текущем году, главы регионов теперь избираются прямым голосованием с двумя условными фильтрами – «верхним», президентским, и «нижним», муниципальным. В этом ключе Центризбиркому в модельном законе необходимо предельно четко закрепить процедуру отзыва руководителя высшего исполнительного органа власти.
Члены рабочей группы должны в ходе своей работы определить несколько ключевых позиций в процедуре отзыва. Возможно, одним из инструментов увольнения станет сбор определенного количества подписей муниципальных депутатов и глав муниципалитетов. Кроме того, наверняка останется «президентский» метод с формулировкой «в связи с утратой доверия». Пока неизвестно, будет ли в законе прописана возможность прямого отзыва, который может быть запущен инициативной группой и осуществлен путем сбора подписей среди жителей региона. Ожидается, что закон примут в октябре, после чего начнется работа над аналогичными документами в регионах.
Свердловские коммунисты отказываются от власти
Среди свердловских оппозиционеров единства в мнении о новом законе нет – основные разногласия возникли вокруг необходимости предоставлять право отзыва губернатора муниципальным или региональным законодателям. По мнению представителя «Справедливой России», такие полномочия парламентариев позволят повысить роль законодательной власти в политической жизни региона.
«Модельные положения есть в избирательном законодательстве, изменения в которое были приняты перед уходом Медведева с президентского поста. Я считаю, что необходимо расширить возможность отзыва со стороны избирателей. Сейчас на референдуме за отставку должны проголосовать не менее 51 % избирателей. Я думаю, это число надо снизить – скажем, до 25 %, или же «привязать» его к выборам – отзывать, если на референдуме за отзыв проголосует хотя бы на одного человека больше, чем голосовало за этого кандидата на выборах. Остаются полномочия президента по отзыву – там необходимо конкретизировать критерии, что уже делается. И наверное, раз есть «муниципальный фильтр» для тех, кто претендует на участие в губернаторских выборах, – стоит дать возможность муниципальным депутатам и ставить вопрос об отзыве, а также дать такие полномочия заксобранию региона, что повысит роль представительных органов и позволит контролировать деятельность исполнительной власти», – считает депутат Госдумы от «Справедливой России» Александр Бурков.
По мнению коммунистов, для обеспечения демократии достаточно будет предоставить право отзыва инициативным группам граждан. Депутатам, уверены в КПРФ, таких полномочий давать нельзя, так как они будут нарушать принцип разделения властей, а также поставят главу региона в зависимость от парламента.
«Считаю, нужно упростить процедуру отзыва губернатора президентом. Но так, чтобы это не выглядело «сведением счетов». В первую очередь критерием должны быть показатели социально-экономического развития. И во вторую очередь – прописать более легкую процедуру отзыва губернатора избирателями. Все прекрасно понимают, что референдум провести по современному законодательству практически невозможно – так что надо продумать какие-то другие механизмы, например – сбор определенного числа подписей жителей региона, с которыми можно обратиться в суд. При этом я против того, чтобы право инициировать отзыв губернатора было у депутатов – что регионального заксобрания, что муниципальных. Во-первых, необходимо разделять законодательную и исполнительную ветви власти, а во-вторых, мы уже сейчас видим, что там, где выбирают губернаторов, готовы к работе по системе с муниципальным фильтром только единороссы. Если же где-то сумеет пройти кандидат, не связанный с ЕР, то депутатское большинство, которое практически везде представлено именно «Единой Россией», сможет шантажировать губернатора своим правом отзыва», – заявил «УралПолит.Ru» депутат свердловского заксобрания от КПРФ Андрей Альшевских.
Либерал-демократы по традиции напомнили, что на самом деле подобная инициатива принадлежит им и на самом деле была выдвинута еще несколько лет назад, но «тогда ее не поддержали». В остальном «соколы Жириновского» солидарны с оппозиционными коллегами из «Справедливой России» – право на отзыв глав регионов должно быть у президента, местных парламентов и населения региона.
«Партия ЛДПР еще два или три года назад предлагала разработать закон и об отзыве губернаторов, и о том, что после истечения срока полномочий необходимо давать оценку уходящему главе как региона, так и любого муниципалитета. В случае досрочной отставки механика должна зависеть от причин. Если речь идет о грубых нарушениях со стороны главы региона, по которой предусмотрена административная или уголовная ответственность, – можно полномочия отдать президенту, это в большей степени его функционал – следить за губернаторами. Но при этом стоит расширить полномочия и депутатов законодательного собрания – сейчас в законодательстве есть несколько пунктов, которые предусматривают эти полномочия, нужно их конкретизировать и расширить», – считает депутат Госдумы от ЛДПР Владимир Таскаев.
Спокойнее всего к инициативе ЦИК относятся в «Единой России» – в партии власти предпочитают решать проблемы по мере их поступления. «Отзыв губернатора предусмотрен уставом Свердловской области. По инициативе ЦИК у нас пока информации нет, свою позицию мы выработаем позже, во время осенней сессии», – заявила спикер свердловского заксобрания, представитель «Единой России» Валентина Бабушкина.
Челябинская оппозиция разошлась во взглядах на роль муниципалов
В Челябинской области единого мнения по ключевым позициям будущего закона нет даже среди оппозиции. «Механизм контроля за губернатором через процедуру отзыва обязательно должен быть. Не дело, когда тот же Юревич подотчетен только одному человеку – президенту. Вопрос, как может выглядеть процедура отзыва? Думаю, в ней должен быть задействован так называемый муниципальный фильтр», – заявил «УралПолит.Ru» Андрей Ткаченко, лидер фракции ЛДПР в законодательном собрании Челябинской области. – То есть прежде чем этот вопрос выносится на всеобщее голосование, в поддержку импичмента губернатору должны высказаться, например, не менее 50 % муниципальных и региональных депутатов. Кстати, возможен вариант «мягкого импичмента», то есть менее 50 % голосов депутатов и вынесение вопроса о доверии губернатору на рассмотрение президента. Ну, а высказался и президент, пусть такой губернатор уже думает: стоит ли ему продолжать руководить регионом в таких условиях».
Константин Нациевский, лидер фракции КПРФ в законодательном собрании области, придерживается прямо противоположной позиции. «Для меня очевидно, что использование муниципального фильтра делает процедуру отзыва губернатора практически нереальной, – заявил он. – Известно, что депутаты местных собраний очень зависимы от глав муниципалитетов, которые в свою очередь жестко вписаны в вертикаль губернаторской власти. Потому рассчитывать на их поддержку при подготовке процедуры импичмента оппозиционные партии сегодня не могут. Поэтому порядок отзыва должен быть предельно прост – прямое голосование избирателей».
Представители челябинского отделения «Единой России» сегодня оказались недоступны для комментариев.
Губернаторам «тюменской матрешки» отзыв не грозит
В настоящее время во всех регионах «тюменской матрешки» уставом предусмотрена одинаковая процедура досрочного прекращения полномочий губернатора. С инициативой о выражении недоверия главе региона должна выступить треть депутатов заксобрания, после чего предложение должны поддержать не менее двух третей депутатов. На практике процедура еще никогда не проводилась ни в Тюмени, ни на Ямале, ни в Югре. Более того, ни один из опрошенных «УралПолит.Ru» экспертов, принадлежащих к основным политическим партиям, не выразил намерения посягнуть на своего действующего губернатора после принятия нового закона. Но все они сходятся в одном: закон об отзыве главы региона необходим.
Как заявил «УралПолит.Ru» депутат окружной думы ХМАО-Югры от ЛДПР Олег Дейнека, недопустимой является ситуация, произошедшая с бывшим московским мэром. «Не должно быть ситуаций, как у Медведева с Лужковым, – «утратил доверие», захотел и снял, – заявил Олег Александрович. – Президент должен был обратиться с этим предложением к думе, а уже дума должна была принимать решение. Кроме того, должна быть возможность обращения в думу с аналогичным предложением инициативных групп граждан. Но не просто на основании того, что губернатор не нравится, а если имеет место нарушение Конституции, или он совершил хищение, или навредил своей губернии или округу. И лучше, если будут не просто 5-10 человек, а представители нескольких муниципалитетов, так как губернатор – это все-таки гораздо больше, чем мэр».
Впрочем, по оценке Олега Дейнеки, нынешний губернатор Наталья Комарова сможет избежать неприятностей, связанных с последствиями принятия нового закона. «У нас сейчас губернатор достаточно работоспособный по сравнению с предыдущим, она объехала весь округ, старается решать вопросы на местах. Но вот команда у нее слабовата. Кроме того, Наталья Владимировна для Югры чужая, а чужаков нигде не приветствуют. Что бы она ни делала, все равно найдутся какие-то недовольные, которые скажут, что раньше было лучше. Но все-таки время работает на нее», – считает представитель ЛДПР.
Владимир Сысоев, депутат Тюменской областной думы от ЛДПР, также приветствует принятие нового закона, но считает, что применяться он будет весьма нечасто. «Думаю, использоваться этот закон будет очень редко, все-таки выборное сито дает возможность избрания достойного кандидата», – отметил он. Владимир Сысоев также напомнил, что у тюменских депутатов никогда не возникало желания сместить Владимира Якушева.
Лидер фракции «Справедливой России» в заксобрании Ямала Валерий Степанченко больше всего опасается, что закон об отзыве губернаторов на практике окажется таким же беззубым, как и закон о губернаторских выборах. «Сколько мы ни пытались предложить подобный закон прежде, ничего не получалось. Основная политическая сила не была в этом заинтересована, – рассказал он. – А теперь президент дал отмашку, вот они и засуетились. Но как бы не получилось то же самое, что с законом о губернаторских выборах. Если выступать инициаторами отзыва смогут только группы муниципальных депутатов или глав, закон не будет работать. Потому что никогда они не будут этого делать! Они все подконтрольны высшим уровням власти. Таким образом, губернатор останется неподконтрольным своим избирателям». В то же время депутат отметил, что смещать Дмитрия Кобылкина он и его коллеги не собираются. «Когда у нас возникают какие-то спорные ситуации, мы создаем из депутатов рабочую группу, которая встречается с губернатором и ищет выход», – заявил он.
Единороссы Западной Сибири традиционно ждут принятия решений на федеральном уровне. «Когда мы принимали закон о выборах губернатора, там была заложена возможность отзыва губернатора. Но, возможно, после принятия нового федерального закона возникнет необходимость что-то конкретизировать, добавить какие-то моменты или принять окружной закон», – рассказал «УралПолит.Ru» руководитель фракции «Единой России» в думе ХМАО-Югры Сергей Дегтярев. Он также отметил, что, на его взгляд, оптимальный механизм – это когда импичмент губернатору выносит законодательный орган при наличии оснований, предусмотренных законом. К возможности начать процедуру отзыва силами инициативной группы граждан депутат относится скептически: «Всегда будут недовольные, каким бы ни был губернатор».
Курганские единороссы призывают не трогать губернатора
Курганские политики также обсуждают сегодня решение ЦИК России о модельном законе субъекта РФ, связанном с порядком отзыва высшего должностного лица субъекта Федерации. В зауральском парламенте уже прошло предварительное совещание по этому вопросу, сообщила «УралПолит.Ru» Татьяна Скок, председатель комитета по законодательству и государственному строительству Курганской областной думы, член фракции «Единой Россия». «Мы на прошлой неделе обсудили план законопроектной работы и 12 сентября собираем комитет, где будем предметно обсуждать в том числе и подготовку закона об отзыве губернатора», – отметила она.
По мнению Татьяны Скок, в подготовке этого законопроекта должны принять участие представители всей фракций в думе и исполнительной власти. «Сегодня, когда вокруг много говорят о коррупции во власти, на волне недовольства можно легко возбудить вопрос об отзыве губернатора. Поэтому важно, чтобы в законе были установлены конкретные причины, по которым начинается процедура отзыва. Если губернатор делает свое дело, то зачем ставить вопрос об отзыве вообще», – отметила она.
Лидер фракции КПРФ в облдуме, первый секретарь Курганского обкома КПРФ Василий Кислицын убежден, что закон об отзыве давно назрел. «Мы всегда выступали за необходимость такого закона, – сказал он, – но сейчас нужно, чтобы право отозвать нерадивого губернатора получили все избиратели. Сегодня процедура выборов уже определена, значит, как минимум закон об отзыве должен содержать симметричные процедуры».
Но главное, по мнению лидера коммунистов Зауралья, чтобы закон содержал реальный механизм отрешения от власти высшего должностного лица субъекта Федерации, в котором смогли бы участвовать все избиратели. «Иначе при засилье в парламентах субъектов страны единороссов и установлении, как при выборах губернаторов, разного рода фильтров, получится одно выпускание пара», – сказал Василий Кислицын.
Вне зависимости от политических предпочтений у региональных законодателей еще есть время подумать над своим видением нового законопроекта. Как сообщил «УралПолит.Ru» заместитель председателя избиркома ЯНАО Игорь Горелик, в регионах Урала процесс начнется не раньше, чем через пару месяцев. «Работа над окружным законопроектом начнется после того, как федеральный закон будет принят и разослан во все избирательные комиссии субъектов Федерации, ориентировочно это будет в октябре. До декабря все мы должны будем привести окружное законодательство в соответствие с федеральным. По такой же схеме шла работа над законом о губернаторских выборах», – резюмировал он.
2012РегиональныеФедеральный уровень
